《論蔡鍔治滇期間的功過》
——谨以此文纪念蔡松坡大将军诞辰125周年（1882年12月18日-2007年12月18日）

作者：林瑞明（台湾）

内容纲要——

(一) 前言

(二) 蔡鍔治滇期間的功績

(三) 蔡锷治滇期間的過失的辨解

(四) 蔡锷對雲南軍民的影響

(五) 結語

(六) 注釋

(七) 參考書目

正文——

(一) 前言

中華民國建立以後的數十年,真是風雲際會,變幻莫測,而蔡鍔可說是其中的風雲人物的表表者。

蔡鍔字松坡,在他短短的三十四年生命中,卻影響到中國的歷史發展。沒有了他,中國可能仍在帝制的統治下。蔡锷一生中有兩段時期是最為突出,一是在雲南擔任都督;另一則是領導護國軍時,一般學者多集中研究蔡鍔在護國軍時的功過、影響、評價等,而忽略了他在雲南任都督的史實。本文的討論範圍,是試圖以較客觀的角度,對蔡鍔在雲南所作的功過作一論述,並嘗試替其過失作一辯解,此外更對蔡鍔在雲南的影響作出探討。

(二) 蔡鍔治滇期間的功績

蔡鍔在雲南期間的功績,主要是他對雲南一地的一連串改革。一九一一年十月三十一日,昆明全城光復。十一月一日起義官兵在昆明五華山兩級師範學堂所在地,組織了「大中華國雲南軍都督府」,公推蔡鍔為雲南軍都督。雲南督都府成立以後,採取了一系列的新措施,對雲南各方面進行改革。

首先在內政方面,蔡锷大量起用新人,都督府中由都督到各部、司、局的主要負責人,均以同盟會員或同情革命的人仕擔任。另外他又撒換了一批貪污腐化的地方官吏,改任青年知識分子。而在軍隊中,他亦起用了一些青年軍官。地方行政方面,則暫沿府廳、州縣名稱,惟府縣同城者,則裁縣以府兼攝縣事, [注一] 而蔡鍔鑑於雲南版圖遼闊,因此在區域較大的縣,增設它縣,期間先後共設置了鹽豐、鹽興、漾濞、彌渡、蘭坪、阿墩等縣。至於沿邊土司地方,則設行政委員,作為建設縣治的先導。在治理土司方面,蔡锷採取了當時第二師長李根源的建議,決定「為之更化善治,以收潛移默化之功。」[注二] 更且設立學校,振興實業,籌辦警察,使土司地方漸與內地人民受同等的法治,促成沿邊土司與漢人的關係轉趨友善。

關於教育方面,雲南在舉義的時候,學生被逼停課,至九月十一日雲南大局已定,各學校一律復課。其後又令設立英法文專修科,為學生留英美作預備,並遣派師範畢業生,更定區域,巡視學校。又鑑於學堂設於省會中,遠道求學的學生諸多不便,故此在曲靖、昭通、蒙自、普洱、永昌、麗江等地分設初級師範,皆以省費支辦,並考選中學及工業學校學生中的優異者,資遣日本留學。蔡锷更本著他一貫的精神,著重軍國民教育,以為復興中國,需即時培養下一代軍國民精神,而要使下一代有軍國民精神,則當從師資質素開始,故令省會師範畢業生加 軍事教育,以三月為期,畢業後分發各地,充當教員,更且通令全省小學加授兵式操練。

在發展實業方面,蔡锷是先從鹽務、礦務入手,進而經營農桑、畜牧。反正後,雲南都督府先把鹽務歸并實業司辦理,分設督前督銷機關,互相糾查。又不再抑壓人民自行購鹽.並新開邊井,以抵制越緬的外來私鹽。另方面又加強礦產的開發,擬定雲南礦務暫行章程,以開放為宗旨,如無窒礙者均一律維護,以闢利源。更對箇陽的錫礦、東川的銅礦極力維護。另外蔡鍔又注重農林,於省城設農林局,各處設蠶林實業團,訂立墾荒牧蓄森林章程,更力求推廣改良種綿、製茶的方法。至於工商業,在革命後,雲南改設全省模範工廠,分為金工、化學工、染織、編造、縫紉、陶瓷、圖印各科,又整頓商品陳列所,籌設勸工廠,以開拓市場。 （待续）

谢谢楼上朋友的提醒！
但是很抱歉，拙作对蔡锷督滇时的鸦片政策并未涉及，原因是一直没有发现相关的资料。
阁下若有类似史籍，尚请高明不吝教我。谨表诚挚谢忱与高度感念之意！

下面接续《論蔡鍔治滇期間的功過》之正文——
——————————————————————————

而交通方面,雲南在反正後,曾一度欲建設滇桂鐵路,經蔡鍔詳察後,以為鐵路建成可延至龍門島,而以此島作為軍港,則滇桂既可不致坐困,對國防又庶有脾益。可惜後來因路長費具,三省分擔亦不可能,故只有放棄此項計劃。另外滇軍反正後,悉數修理了戰時被毀的電線;又籌設五路電線,凡五千二百餘里。此外蔡鍔又於威遠、鎮邊、新平、南安、雙柏、易門、羅次、祿勸、劍川、雲龍、中甸等地添置郵政,全省消息逐漸靈通。又創設汽船,來往滇池盤江之間,方便商民。更且修築全省馬路,令各處將所管地方應修道里,先行勘丈,籌定款項,選擇重要的先行辦理。

在治理財政方面,可說是蔡鍔治理雲南期間最大的政績。雲南位於山區,生產比較落後,於清朝時,全省每歲收入不過三百餘萬兩,而支出則六百餘萬。故每年除了由部庫撥款及各省協濟一百六十餘萬元,尚不敷一百餘萬。但自辛亥革命後,各省獨立,協款驟停,中央無力接濟,加上內戢匪亂,外固國防,更且先後援川、援黔和援藏,軍費支出不菲,幸賴蔡鍔各方整理,才能維持雲南財政的均衡。大要言之,可分節流和開源兩方面。

在節流方面,首先是淘汰了各機關中的閑散人員,節約開支。其次蔡鍔先後兩次帶頭裁減薪金,第一次是在一九一二年一月,他下令首次裁減薪金。他在致大理李根源等電中謂:「吾滇自反正以來,整理內治,擴張軍備,經費驟減,入不敷出,深恐財政支絀,不足以促政治之進,則維有約我同人,酌減薪俸,以期略紆民困,漸裕餉源。」 [注三] 越高級則減薪越多,幅度由二成至八成不等。其後蔡鍔又於一九一二年六月,再令本省公務人員裁減薪俸,他說:「現因國事多艱,再加裁減,凡政軍學警各界,除分認愛國公債外,其原薪六十元以上者,均減為六十元,以下逮減,,惟目兵暫仍某舊。」 [注四] 其後據蔡鍔說,辛亥時期「公費所入,衣食以外,一以佐軍,不欲使家有贏余。」[注五] 而雲南都督府秘書長周鐘岳說:「此時都督俸金之觳,舉國未有如雲南者也。」 [注六]

此外雲南自反正後,迤西、迤南自添招募新軍;後又因援黔援川添練一師,兵額劇增,軍餉繁浩,故此蔡鍔在西南平定後,先後裁去數十營兵。在援蜀軍隊歸來,又分別解散退伍,軍餉因而銳減。

除了節流之外,蔡鍔還著重開源方面。蔡鍔鑑於清朝舊制稅金漏病叢生,公家實得只不過十分之二、三;又因實行禁煙,停收土藥厘稅,百貨厘金收入亦銳減,政府收銀僅十餘萬兩。故此令殷實紳商先繳每年應解稅金的一半,作為保證金,到年終交稅後,才將保證金退還,因而雲南稅收較前增加。此外蔡鍔又籌辦救國公債,總計先後所入約十餘萬,雖然不能結集巨款,但雲南財困卻能稍稍紆緩。另外蔡鍔還著重於發展銀行事業,以充實雲南資金,他在反正後令雲南財政局籌設富滇銀行,更在箇陽、昭通、下關等地設置分行。由於資金充足,紙幣亦流通無礙,民間經濟穩定,財務活動亦得以保障。由於蔡鍔釆取了以上一系列財務措施,使得素稱夙貧的雲南於財政上,在民國元年不僅沒有赤字,反而節餘了近二十萬元。

綜上所述,在蔡鍔領導下,雲南軍都督府採取了不少新措施,在不同程度上改革了雲南原有的弊政,致使雲南無論在政治上或財政上,均比較穩定,比起其它中國各省的情況是好得多了。

另一方面,蔡鍔除了對雲南本省改革方面有甚大功績外,對於全國大局,亦建樹良多。他時常向中央建議,雖然並未見諸實行,但亦時有釆納參考。他除了於反正後致電孫大總統及各省都督,力陳祖國建設,應從用人、財政、軍事三方面入手;另外又通電大總統,力陳軍人入黨的弊病。此外蔡鍔還派遣軍隊先後援川、援黔和援藏,雖然這幾次支援行動惹來不少異議,但無可否認,這幾次援助鄰省,的確在一定程度上維持了四川、貴州的穩定,壓制了會黨匪類的搔亂和兵變,對中國西南方的政治形勢,起了穩定的作用,在此方面,蔡鍔實有不可抹煞的功績。 （待续）

是真革命之先觉，乃敢特立而独行。