适应行政审批制度改革
完善个人执业资格制度
行政审批是现代国家管理社会各方面事务的一种重要的事前控制手段。由于计划经济体制的巨大影响，行政审批在中国被广泛运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。但随着中国社会主义市场经济的建立和完善，行政审批制度也不断显现出其体制性障碍的一面，行政审批制度改革迫在眉睫。本世纪以来，我国政府积极推进行政审批制度改革，分批取消和调整行政审批事项，加强对行政审批权力运行的监控，推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，促进经济社会又好又快发展。

关于住房和城乡建设行业行政审批事项的调整一直备受社会关注，特别是针对企业资质和个人资格设置双重审批，社会议论颇多。个人执业资格制度何去何从,引人深思。本文将对此简要分析。

一、个人执业资格制度符合行政制度审批改革的初衷

（一）企业资质制度与个人执业资格制度建立的时代背景

我国建筑市场实施企业资质管理是计划经济向市场经济过渡的产物，政府通过制定资质标准来评定企业的资质等级，从而对企业招投标资格进行限制。这项制度在特定时期对引导建筑业企业的发展，维护建筑市场秩序，发挥了较大作用。

随着我国市场经济的发展，企业资质管理的弊端逐渐显现，主要有：一是资质的目的是保证工程质量，但企业资质是集体行为，工程质量发生问题时追责个人难，威慑力差，且问题企业可以改换牌子继续经营，造成工程质量责任终身制得不到落实；二是由于招投标条件门槛设置越来越高，一般二级（乙级）资质企业无法进入，造成市场上存在高资质企业出借资质（挂靠）的现象，干扰了市场秩序；三是企业资质标准把执业人员数量作为企业资质升级的重要条件之一，导致执业人员出借、挂靠证书现象十分普遍，加上企业资质评审的人为因素比较多，影响了企业资质管理的公正性；四是现行的资质管理标准带有浓厚的部门管理色彩，建筑业企业资质标准分为施工总承包、专业承包、劳务分包三大序列，每个序列又划分为几十个资质类别，过细的划分，使得相近专业的企业能力得不到充分发挥，减少了竞争机会；五是当企业施工业绩、人员数量、自由资金、工程质量、经营管理水平发生明显变化时，政府不能对企业资质进行有效的动态监管。

从境外发达地区管理经验来看，市场经济比较发达的国家，如欧美地区，侧重自由竞争，政府对企业没有定级制度，有的国家对企业有许可制度，但不分级，主要靠市场交易主体的相互制约。而这些国家都对关系公众利益和生命财产安全的关键岗位实施个人执业资格制度。

我部在二十世纪九十年代就根据市场经济体制要求，参照国际通行做法，对建设行业事关国家利益和公众安全的专业领域逐步建立个人执业资格制度。到目前为止，已基本建立了包括教育评估、职业实践、资格考试、注册管理、继续教育等一套比较完善的管理体系。个人执业资格制度的建立，从本质上讲就是按照公开、公平、公正、高效的原则对现行的行政审批制度的重大改革。

（二）个人执业资格制度符合政府职能转变要求

市场经济体制下政府职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府在市场监管职能中要管好的事就是制定法律法规，完善市场规则，规范市场秩序，确保工程质量和安全等。建立个人执业资格制度，通过资格考试保证关键岗位的人员具备必须的专业知识和技能；通过诚信和执业监管，强化执业人员在工程建设中的权力、义务和法律责任，建立行之有效的工程质量终身责任制，对提高工程质量，保障人民群众生命财产安全起到积极作用。个人执业资格制度集中体现了市场经济公平、竞争、法治的原则，符合政府职能转变的要求。

（三）个人执业资格注册统一管理有利于市场健康发展

注册审批是个人执业制度的重要环节，而建立执业资格制度的根本目的是执业监管。根据我国建设行业特点，执业人员随着工程项目流动量大，跨省市执业比较普遍。目前我部个人执业资格制度注册审批基本采取省、部两级管理，保证了个人执业跨地区服务不受限制。如果将一级注册师注册审批下放到省级建设行政主管部门，有利的是能减少审批程序，缩短审批时间，提高审批工作效率；不利的是给执业人员跨地区执业监管带来困难，一方面，执业人员在执业中产生质量事故或者违反职业道德时，省级建设行政主管部门不能直接对别的省的注册执业人员进行处罚；另一方面，省级二级注册师注册系统不联网也为执业资格注册查重带来困难，为个别注册人员挂靠到外单位注册埋下隐患。

二、正视问题，不断完善个人执业资格制度

（一）加强个人执业资格制度的立法工作

目前，建设行业执业资格制度除注册建筑师以国务院令形式颁布了《注册建筑师条例》，其它专业执业资格制度的单项法规都是以部门规章或者原国家人事部、建设部联合发文形式颁布相应规章，法律效力低，执行力度缺乏保障，尤其是处罚力度不够。

建议加强建设行业执业资格制度立法工作，建立类似《注册会计师法》、《执业医师法》的上位法的立法工作，完善我国建设行业执业资格制度法律体系，提高法律效力，满足市场经济体制下对执业人员职业道德和执业行为的要求。

（二）强化个人执业资格制度，建立完善的工程质量终身责任制

建设行业的企业资质制度在工程质量的保障上主要是通过企业内部的质量管理实现，对人员的法律责任未加明确。工程出现问题是由企业作为责任主体进行赔偿，这也是企业资质保留的原因所在。而国际上通行的注册师对工程质量的终身责任制实际上是在个人执业制度的基础上形成的，并通过工程保险体系模式强化注册人员在工程责任体系中的作用。

建议学习和借鉴国外已有经验，逐步建立以执业人员为主体的工程责任保险体系，与个人执业资格制度相配套。注册人员投保后，当工程项目出现问题时，由保险公司赔偿，同时注册人员保险费用与个人工程质量安全情况记录挂钩，出现的事故越多保险费用越高。由于保险费用计入工程建设（设计）成本，注册人员工程质量记录将成为业主考量的重点，推动注册人员接受市场选择，强化责任意识，促进工程质量的提高。

（三）加快个人诚信体系的建立

目前，个人执业资格制度诚信体系的基本框架已形成，但建设还不到位。诚信体系的信息采集、标准化要求还需要进一步落实。注册人员执业违法违规行为的执法和处罚力度不够，违法违规的执业成本低，使得企业和注册人员重视不够，执业过程中容易出现违规操作。

建议今后一方面加快诚信体系的相关立法及配套制度的建设，以法律形式明确相关责任，建立终身责任制；另一方面加快目前诚信信息库的建设，将诚信体系与市场监管有效衔接，使诚信信息成为业主选择注册人员的重要参考指标，促使执业注册人员更加重视诚信。

（四）推进企业资质与个人执业资格制度并轨，企业资质逐渐淡出

目前，我国建筑业实行企业资质管理和个人执业资格管理并行的双轨制管理模式，将个人执业人员数量作为企业资质的重要条件，对个人执业资格制度的建立起到了很大的促进作用，但也客观造成个人执业资格人证分离、变更注册频繁、个人资格证书和注册印章单位保管、限制注册人员流动等问题。另外，个人执业范围也受到企业资质的制约,造成执业人员资源的浪费。

建议加强对企业资质制度和个人执业资格制度的同步改革研究，制定出弱化企业资质管理，强化个人执业资格制度的工作目标和实施计划，加快完善个人执业资格制度的步伐，建立以个人执业资格制度为主体的工程质量责任体系。鉴于历史原因和专业领域的不同，现阶段我国可以有计划地取消企业资质等级，转为设计、施工等许可证制度，项目招投标主要和人员条件、技术能力、工程保险、诚信记录等挂钩，推动企业在培养人才和市场信誉上下功夫。

（五）加强行业自律

注册人员的管理分为两个层次。一方面是法律层面的由政府依法准入、依法管理；另一方面是一般性道德层面的由行业自律，需要依靠相关协会组织通过建立执业人员道德准则、实施会员监督来解决。同时，注册人员的合法权益也可以通过协会与政府的沟通得到保护。建议加快建立注册人员相关协会组织，加强行业自律。

勘察设计行业个人执业制度的建立是一个系统工程，需要很多配套政策和措施来支撑。虽然起步晚，尚有很多不完善的地方，但其体现了行政审批制度改革的方向，有利于规范市场管理，建立工程质量终身责任制，保障工程安全。我们要加强研究，不断推动个人执业资格制度的完善，让其发挥应有的更大的作用。

取消单位资质实行个人资质，这是以后改革的大方向，但是我个人感觉，5年内完全取消单位资质的可能性还是不大。

@人生命苦男儿自强 3427楼 2014-08-27 23:18:06
楼主大哥你好，跟你帖子半年多了。小弟想咨询一些问题。我是专升本土木工程，今年刚毕业，考研没考上，找了一家建筑质量检测公司。平时在实验室做实验，偶尔去工地做实验，公司福利待遇相比施工好。就是老感觉在青岛这样的城市买房扎根太难，家是农村的，条件也不好，上这么多年学不想再让家里出钱。我是这么打算，因为工作时间不是很忙，想准备考二级结构师（公司也需要），刚买了书，想工作两三年，考了证，工资也高点了，有能力的话就买房。买不起，年龄大了，不行的话就回老家，可质检换工作不好换吧？回去又能做什么？ 我算是一个老实本分的人吧。一个人在外，总有一颗漂泊的心。。我这情况基本符合楼主的话题吧，而且咱俩也算是同专业了。大哥有什么好的建议？谢谢、、！
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你好，感谢你的信任。青岛是个不错的城市，我觉得你首先还是要想办法看能不能在这个城市立下足，虽然可能会比较难，但是事在人为。奋斗几年，还是没什么起色，可以考虑回老家，小城市也有检测公司，只是少一些，工作机会也少一些。
不过说实话，我本身不太喜欢质量检测这个行业，能学到的东西少，就业面也窄，发展前景也不理想。施工单位虽然苦，但是施工单位也锻炼人，能学到东西，你能力强，在施工单位往上爬的机会也多，去甲方的机会也多。设计院就不说了，是比较好的就业选择了，一般门槛也较高。
建造师，结构师这些都可以考，不但可以学到东西，充实自己的大脑，还可以挂钱，充实自己的荷包。

曾经在天涯，有一个帖子很火，说的是借钱的事情，说是只要不是救命和读书，就不应该开口向亲朋借钱，这个观点我非常赞同，下面我说几个我个人知道的借钱的事情，大家也一起来说说。
1、小时候，80年代初，我妈妈娘家人向我家借了百来块钱，那时候百来块钱不算小数目了，我爸好几个月的工资，一直没还，20年过去后，那钱也没叫他还了，已经没有意义了。
2、90年代，我爸一个同学淘金，借了亲朋很多钱，好几百万，还借了一些高利贷，后来赔了，亲朋的钱都没还，但是高利贷的钱还了，因为高利贷把他抓去关了一个星期，这人后来跑到新疆搞农业去了，他是学农业的，至今没有回来。
3、我村里有个老人，以前是我们镇上的农村合作社的社长，也就是银行行长，他一个很好的朋友借钱做生意，他给他做担保，后来做生意赔了，银行就拿他的工资抵扣，直到赔完。可怜的老人，退休了，连退休金都没有。他每年都会去朋友那里几趟讨钱，头两年，每次去都留饭，虽然没钱，态度很好。再过几年，不留饭了。再过几年，看到他来了，招呼也不打，你来我走。老人每次说起这事，都是一声叹息。
4、2000年左右，我爸爸也是瞒着家里人，给一个同事做了借款担保，我爸以为他有正式工作，是公务员应该没关系。结果这人欠了很多钱，最后银行让我爸给还了，好像是两万块钱，这事我爸一直瞒着我妈，只有我知道，怕挨骂。
5、最近几年，我一个亲戚开厂，借了亲戚很多钱，还有一些亲戚给他打工，工资也一直欠着，但是欠高利贷的钱一直在还，一是不敢不还，二是利息太高，多还一点负担就轻一点，而亲戚的钱，欠着就欠着，无非就是脸皮厚点，背地里说你几句，一般还不好意思当面讲你。
6、我曾经有个同学，在他落魄的时候来找我，当时他考研没上，到长沙的时候没钱吃饭了，也没路费了，来找的我。然后我借了几百块钱给他。走了之后，再无音信，电话没有，qq上都不和你说话了，后来听说他考上了北大的研究生，混的很不错。

http://bbs.tianya.cn/post-house-534903-1.shtml
今年房地产行业确实遭遇了很大的危机，主要是银行全面收缩信贷，导致房地产公司资金都非常紧张，今年到红岭借钱的大公司基本也是以房地产行业为主。楼主虽然也是工程行业，但是我们是以政府主导的投资为主，所以基本不受影响，项目依然非常多，做不赢。

@楼门前 3445楼 2014-08-29 22:37:41
老大，红岭增资扩股的事情已经定下来了吗？方案是怎样的？
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周总在社区发消息了，说是9月1号晚上出初步的方案

http://bbs.tianya.cn/post-no20-467724-1.shtml
这个帖子不错，大家看看应该会有好处。

楼主：鸟树下睡懒觉的猪 时间：2014-08-28 22:26:46
@zdhhk1984 3412楼 2014-08-26 11:55:53
也是阴差阳错,当年是铁了心要离开施工单位,结果收尾项目一干就是五年,因为离家近可以照顾家庭,加上自己比较懒,考取一建后更加没有上进心,就这样浑浑噩噩得过着,由于长期脱离组织,在本单位基本没太大发展前途了,加上本人也是比较顾家类型,施工单位四处漂泊常年无休没有个人生活空间,哪怕做到项目经理也没什么意思
很喜欢这句话"人生的成就不在于你赚了多少钱 而是你没有错过一路上的风景",与大家共勉吧~!
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@zdhhk1984 3443楼 2014-08-29 17:55:13
感谢楼主的指导交流,感觉甲方除了一些房产公司在招人外,其他的一般没有社会招聘,都是校园招聘后直接培养,特别是那些事业单位,国企,基本不会中途招人,比如铁路局,公路局等等,由此可见当初毕业时的选择多么重要啊......

考公务员吧 能否考上先不说 咱们学工科的 本身适合报考专业少之又少..
做生意吧,读过书的人干不过那些初中毕业就出来混的老板们
一入施工毁一生哪~!
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其实学工科的考公务员未必就难，因为有些部门会限制专业招人，如果有对口的专业，就会比较容易。
另外，你做施工，如果跟甲方接触的多，甲方又认可你的能力，应该会有不少机会进入甲方工作的。

@每彣 3452楼 2014-08-31 00:33:03
m～
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欢迎

@人生何求123 3447楼 2014-08-30 10:42:29
http://www.cutv.com/v2/2014-8-29/G16ghgggihkgpjigiopkdw.shtml
楼主，周总上电视了
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嗯，谢谢，我看过了

人社部负责人介绍，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消；有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。根据下一步的清理计划，国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消，确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。
综上可以看出，国务院取消11种职业资格许可具有多重积极意义。

其一，约束政府权力，促进依法行政。政府不必管、不该管的事情就不要管，近年来国务院不断缩减行政审批事项，就是不断朝这个方向作出努力，唯有恪守“法无授权不可为”，才能真正打造法治政府。

其二，让市场更具活力，让劳动更加自由。行政审批事项过多过滥会限制市场竞争，职业资格过多过滥会阻碍人才自由流动。社会上大部分工作并不需要“持证上岗”，某个人能否胜任某项工作、干得好不好，用人单位、服务对象都会作出评价，市场“无形之手”就能实现优胜劣汰。这种基于市场机制的竞争，远比行政审批的做法更具活力。

其三，遏制权力寻租和“花钱买证”乱象。毋庸讳言，当前有些职业资格认定严重变味、名不副实，从业者可以通过弄虚作假甚至“花钱买证”获得资格证书，一些部门则通过职业资格认定大发其财。因此，取消一些如同鸡肋的职业资格许可，可以达到“釜底抽薪”之效，让各种乱象失去生存土壤。

今天倒霉了，去超市买东西，在外面路上停了一会，被开了一个违章停车的罚单

@安安宝宝贝贝 3457楼 2014-08-31 21:46:42
好久没来看楼主了
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欢迎常来看看

@flybird201477 3458楼 2014-08-31 23:11:00
楼主大哥你好！看了你讲述自身经历的帖子让我受益匪浅啊，同时也佩服大哥坚持奋斗的精神。我是211院校毕业，因为学校性质有幸来到某石油企业负责海外业务的公司，研究生是工业工程。现在在经营计划部，主要是负责经济评价、后评价和中长期计划编制等。而我对这些工作不是很了解，另外公司新上任领导，现在发配我们来油田基层实习，时间比较长，半年。因为来到油田，处于部门管不到，油田管不着，两不管情况。而油田基层让我们做的更多的是打杂的活，这让我有些迷茫。另外在油田半年后还要去相关支持单位如（设计院、研究院一类）去学习。希望楼主大哥，能从职业规划方面给些建议，为以后的工作做好准备，为以后海外工作做好准备。正如楼主大哥所说，刚踏入工作前三年很重要，所以我不想虚度这段时间，想好好提升自己的专业水平。谢谢楼主大哥，中秋将至，祝楼主大哥中秋快乐，工作顺利，合家欢乐。
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感谢信任，对于石油行业我是不懂的，只能给一些大的方面的建议。我觉得公司安排你们下基层锻炼还是好的，我以前也在大单位的总部干过，也经常派到下面的项目去锻炼，一般下面公司对总部派来的人还是比较客气的，你现在的问题主要是和下面的人不熟，但是这不是问题，时间长一点就熟悉了，要多和下面公司的人沟通，多参加他们的活动，主动与他们打成一片，主动向分公司的负责人要求负责一些事情。下来锻炼的机会还是很重要的，在总部要把工作干好，基层的锻炼很重要。你以后是负责海外项目的经营管理工作，那英语对你来说就很重要，英语一定要学好，另外就是要多看看fidic条款，搞海外项目的经营工作，fidic条款是基本功，还有就是多看看工程经济评价方面的专业书。总的来说，我觉得你从事的海外项目经营工作会很有前途，很多大领导都是搞经营出身。

周总提前发布了8亿融资的初步方案，方案对小股东和小户来说，比较坑啊

@flybird201477 3458楼 2014-08-31 23:11:00
楼主大哥你好！看了你讲述自身经历的帖子让我受益匪浅啊，同时也佩服大哥坚持奋斗的精神。我是211院校毕业，因为学校性质有幸来到某石油企业负责海外业务的公司，研究生是工业工程。现在在经营计划部，主要是负责经济评价、后评价和中长期计划编制等。而我对这些工作不是很了解，另外公司新上任领导，现在发配我们来油田基层实习，时间比较长，半年。因为来到油田，处于部门管不到，油田管不着，两不管情况。而油田基层让我......
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也祝你们全家中秋快乐

@如果存在武林的话 3463楼 2014-09-01 18:33:38
mark
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欢迎

http://bbs.tianya.cn/post-no20-468553-1.shtml
又一个公务员来诉苦的，公务员确实算不上是一份好工作，特别是对男孩子来说，对女孩子可能好一点，男孩子必须要养家啊。
我不认为这些诉苦的公务员很虚伪，我接触的现实是，确实大部分公务员都是很苦逼的。