如何克服政府官员工作中的形式主义？


《人民日报》刊登了《基层干部被哪些形式义困挠》的文章，指出问题一：“一天接待几个部门检查，有的考评成了走过场”，对策：“《通知》要求，着力解决督查检查考核过多过频的问题”；问题二：“很多考核只看痕迹，一检查就翻材料，”对策：“《通知》提出，考核要看是否解决实际问题，群众评价如何”；问题三：“有的事项，一不小心要扣分，并被严肃问责，”对策：“《通知》要求严控一票否决事项，不能动辄签责任状”；问题四：“光开会每个村干部每周至少要往乡里跑两次”，对策：“《通知》要求，严格控制层层开会，解决文山会海反弹问题。”看了这些，真叫人觉得有点莫明其妙。

不错，现在政府行政工作形式主义严重。“很多考核项目其实完全可以合并，但各部门都要单独进行考核、检查”，“有些考核，不看实际工作成效，只重视迎检材料，以资料多寡，痕迹是否明显来定绩效，排座次，”“很多考核，只看痕迹，不问实效，一检查就翻材料。”

但为什么现在政府行政工作盛行形式主义？是政府部门的领导干部缺乏工作能力，根本不知道工作如何干。不知道工作要看实效，追求高效，要理清头绪，抓住要点；于是，像无头苍蝇一顿乱抓，甚至把简单的事情弄复杂化了？当然不是的。人有优劣之分，但聪明绝顶的人和天字号傻瓜，是极少数；绝大多数人是才智平平的中人。而一个人只要不是傻瓜，是能够胜任一般的社会性工作的。何况，人蠢世上学，工到自然成。一个人长期从事某项工作，就是脑子笨一点，通过工作实践，也是能够干好自己的工作的。哪有人干工作不知道如何干，要别人来告诉他，工作应该如何如何的呢？这不有点班门弄斧了吗？

现在政府行政工作之所以形式主义盛行，根本原因在：政府部门领导干部缺乏了应有的工作责任心，没有对工作高度负起责任，以认真踏实的精神干好自己的工作。打个简单的比方：如果政府部门是这些领导干部的私人公司，他们对下属工作的检查考核，会不看实际工作成效；考评考核走过场，只看迎检资料，以资料多寡，痕迹是否明显来定绩效？会考核项目可以合并的，偏要三反四复进行检查考核，浪费人力物力？古今中外，有哪个公司老板在这样考查考核下属的工作呢？

而政府部门领导干部对工作缺乏应有的责任心，没有对工作高度负起责任，脚踏实地把工作干好，原因在我们现行体制有问题，让政府官员坐了铁交椅端了铁饭碗，工作干好干坏，甚至干与不干没关系了。反正职务是稳稳的，工资月月有拿的。这样，谁还在乎工作干得如何，政府的政绩怎样呢？于是，工作夸夸其谈耍嘴皮子成了常态，形式主义官僚主义要应运而生了。在对下属工作的考查考核中，只重视迎检材料，看资料报表，以资料多寡，痕迹是否明显来定实效，这样荒唐的现象也会出现了。谁不知道工作要看实际成效，要看老百姓的口碑；怎么能去看材料、报表呢？材料、报表是自己填写的，能反映一个人的实际工作吗？这不是明显没有对工作负责任？

所以，我们要整治官场上的形式主义问题，关键要打破政府官员的铁交椅铁饭碗制度。真正做到“考核考评让能者上庸者下劣者汰”，工作不干好，就撤职开除。从而给政府官员的工作注入风险机制，使政府官员对工作产生如履薄冰如临深渊的忧患意识。只有这样，才能调动起政府官员的工作积极性责任心，促使他们以高度负责的精神，认真踏实干好自己的工作。古人说得好：生于忧患，死于安乐。一个人工作干好干坏干与不干，饭碗是稳稳的，工资月月有拿。处于这样优越的环境中，完全没有了忧患意识，怎么还可能干得好工作呢？

然而，中办印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，却是针对地方政府部门检查考核中存在的问题谈论问题，“要着力解决督查检查考核过多过频的问题，”“要看是否解决实际问题”。这不等于没说吗？谁不知道检查考核过多过频是不妥的；谁不清楚考查考核要看是否解决实际问题，要看实效？地方政府部门考查考核中出现种种形式主义问题，是他们不清楚工作如何干；要告诉他们如何如何工作吗？况且，在他们没有对工作高度负起责任的情况下，你手把手教他们，他们就会照办了？

尤其《通知》还要求，严控“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，严格控制层层开会。这真是规定做到事无巨细了。只是签责任状也是调动政府官员工作积极性责任心的一种方法，并非签责任状是什么坏事；开会是工作上传下达的必要途径，该开的会是必须要开的。这样生硬地规定，在地方政府部门领导干部没有对工作高度认真负责的情况下，是否又会从一个极端走向另一个极端，工作中不签责任状了，会也不开了呢？这样的话，对地方政府部门的工作，不是又要起反作用了吗？

为何考核重“痕”不重“绩”？



《人民日报》发表了《考核重“痕”不重“绩”，怎么改》一文。考核重“痕”不重“绩”，怎么改？首先要弄清楚，为什么会有这样不正常的现象存在？对政府官员政绩的考查考核，不看工作中的具体表现，却看重工作过程是否有记录，材料是否齐全，这不是很荒唐的事吗。

基层地方政府官员行政执法工作干得如何，是基层地方政府政绩的表现。要考查考核好基层地方政府官员的政绩，既要看基层地方政府官员是否有以权谋私，贪污受贿等腐败行为；更要看老百姓的口碑，基层地方政府官员在行政执法过程中，是否秉公办事，严格执法，维护好了地方的安宁和谐，让老百姓满意。而基层地方政府官员政绩如何，有没有以权谋私，贪污受贿的腐败行为；行政执法是否秉公办事，严格执法，只有当地老百姓最清楚。因为基层地方政府官员是为他们办事，解决的是他们身边的人和事；只有他们对基层地方政府官员的工作表现有切身的感受。所以，要考查考核好基层地方政府官员的政绩，让各村民小组选举出自己的代表，再召集这些代表，对每个基层地方政府官员的工作表现，进行不记名打分。看这些基层地方政府官员在村民代表中的得分多少，是最简单、最切实的考查考核措施。即使不让村民代表打分，上级派督查组进行考查考核，也应该是明察暗访，到村民中去了解基层地方政府官员的工作表现。老百姓对他们工作的印象如何，是对他们工作表现的最好评价。

上级派督查组到基层考查考核基层政府官员的政绩，怎么能聚焦在材料检查上，“都以图片和文字为准，不管成效如何，就看有没有痕迹”，“干得怎么样是一回事，干的过程是否有记录，材料是否齐全，是另一回事”呢？工作留痕，一些重要事情记录下来。这是当事人的备忘录，和工作经验教训的总结；以利自己更好地干工作。这些记录材料怎么能当成本人政绩的考查考核依据呢？如果考查考核就看这些材料；材料是本人写的，为了应付考查考核，谁不会把材料写得天花乱坠？这哪里可能得出一个切合实际的考查考核结论呢？这是再简单不过的道理。谁又不明白呢。然而现在无论大江南北、长城内外，对基层地方政府官员工作的考查考核，几乎都不同程度存在重“痕”不重“绩”的怪事。这是为什么呢？

原因在地方政府领导人没有对工作高度负起责任，严格监管好政府部门官员——尤其负责人的工作。于是，地方政府部门官员难有高度的责任心，认真踏实干好自己的工作了。派他们到基层去考查考核基层官员的工作政绩，也就敷衍了事，走马观花，翻翻他们的工作台账，算是完成任务；而不会去走村串户，明察暗访，向村民了觖这些基层官员的工作表现了。

地方政府领导人如果对工作高度负起了责任，他岂不明白对基层地方政府官员的考查考核，要看重他们的工作政绩，看老百姓的口碑，群众的评价怎样。会允许派下去的督查组，就翻基层地方政府官员工作的记录材料完事？而当督查组考查考核重“痕”不重“绩”时，他又不会勃然大怒，对这些不负责任、敷衍了事的督查人员，给予严厉处罚；竟然还会相信这样的考查考核结论？

所以，要解决考查考核中重“痕”不重“绩”的问题，关键要调动起地方政府领导人的工作责任心，使他们对工作高度负起责任，严格监管好各部门官员——尤其负责人的工作。只要地方政府领导人对工作高度负起了责任，对基层地方政府官员工作的考查考核，他很可能不会大张旗鼓、堂而皇之派督查组到基层地方政府搞一阵风式的督查。而是不定期、不公开地派纪检官员到各地去明察暗访，以了解基层地方政府官员的行政执法工作情况。只有这样，经过长时间的考查考核，才可能比较全面真实地掌握基层地方官员的工作表现；从而对每个人得出一个比较中肯的考查考核结论。堂而皇之派一个督查组到基层地方转一圈，即使不翻材料，深入群众中去调查了解基层地方官员的工作情形；凭一时一事、从某人嘴里，也是很难了解到基层地方政府官员真实的工作表现的。



衡阳柏坊铜矿 唐铁云 2019年4月3日

责任状会成免责单？


《人民日报》发表了《别让“责任状”成了“免责单”》一文。对于文中有些观点，实有磋商之必要；虽然在我，不敢苟同。

文章说：“不能动辄签‘责任状’，变相地向地方和基层推卸责任”，美其名曰“责任下沉”，自己当“甩手掌柜”。签“责任状”既做到了分工明确，责任到人；更重要的是，签了“责任状”，如果工作没干好，就很清楚，会按“责任状”的规定，要受到严厉处罚的。这就给了当事人一个清晰的风险意识，只有把工作干好；否则，必然要受到严厉的处罚了。这对调动人们的工作积极性、责任心，无疑是非常有用的。所以，自古以来军队打仗都有立军令状的做法。就是通过立军令状告诉本人，仗必须要打好；否则自己就要按军令状，受到严厉的惩罚了。无论军令状还是责任状，都是给当事人以明确的风险意识，从而促使他们尽最大努力干好自己的工作。本来，人们干工作离不开风险意识的作用；我们现在很多政府官员干不好工作，原因就在于工作中缺乏了风险意识。工作干好干坏，干与不干，没关系；工作丢不了，工资月月有拿。如果通过立“责任状”，政府官员工作没干好，就给予撤职开除的处罚。可以肯定，只此一举，立即会把政府官员的工作积极性责任心调动起来，要认真踏实干好工作了。正如李宗仁在回忆录中说的：蒋介石枪毙了韩复渠，立即让中国军队的抗战精神为之一振。问题倒是现在这些基层官员签的“责任状”，有多大的风险含量。他们就是没有把工作干好，又会怎样；影响工作，会给他们的经济收入，造成损失了？所以，我们现在面对地方基层官员的不作为乱作为等行为，不是不要签“责任状”，而是需要通过签订严厉的“责任状”，不干好工作，就撤职开除。以此增强地方基层官员工作中的风险意识，从而促使他们以高度的责任心、事业心，认真踏实干好自己的工作。

签“责任状”，怎么是向地方基层推卸责任，自己当甩手掌柜呢？真是莫名其妙。一个县长工作干得如何，要看全县各个地方的治理情况，这才是县政府政绩的表现。只要东南西北一地的治理不如人意，都是县政府政绩不佳的表现。县长跟乡长签了“责任状”，乡长却没有将工作干好，就是这个乡给全县抹了黑，是县政府政绩不好的表现。县长就负有对乡长监管不力之责，同样会因为县政府政绩不好，要受到严厉处罚的。怎么能说，上级跟下级签了“责任状”，自己可以推卸责任，当甩手掌柜呢？县长跟乡长签了“责任状”，县长就可以推卸责任，当甩手掌柜了吗？

文章说：“不能一味到基层念紧箍咒。要以身作则，变‘给我上’，为‘跟我上’。才能以上率下，将层层甩锅，变成层层发力。”这简直是扯淡。工作责任分工要明确；是谁的责任，谁就得负起来，认真干好，不能吃大锅饭。责任分工不明确，会影响人们工作积极性责任心的发挥。就政府行政执法而言，干实事的也是地方基层官员；上级是起监管的作用，不可能直接从事行政执法工作的。就连一个小小的派出所，一般的行政执法工作，也只能由警员负责完成，所长也不会事事带头“跟我上”。由“给我上”变为“跟我上”，这能成为现实中真实的存在吗？这种情况只有战场上才可能发生。别说政府行政执法工作，就是一个企业的车间主任，他也只负有监管车间员工之责；不存在工作中要“跟我上”这样的事情的。各人有各人的工作，领导是负监管之责，能够切实监管好下属官员工作，促使他们认真踏实干好自己的工作。这样的领导人，就算尽职尽责了。怎么还要领导做到“跟我上”呢？工作到底由谁干？责任分工要明确，这不是鼓吹大锅饭吗？不能一味到基层念紧箍咒。恰恰相反，现在地方基层官员正是因为工作缺乏了紧箍咒，干好干坏，干与不干没关系了，才导致地方基层官员工作每每出现不作为乱作为等情况。现在所谓的“责任状”，其实算不上真正的紧箍咒。这些基层官员签了“责任状”，工作照样没干好，又会将他们怎样呢，会被撤职开除了？工作照干，这哪里有什么真正的紧箍咒。我们现在需要的应该是，真正给地方基层官员戴上紧箍咒，如何真正给地方基层官员戴上紧箍咒。怎么紧箍咒还没戴上，就要强调不能一味到基层念紧箍咒呢？

至于“责任状满天飞等形式主义占用基层干部大量时间，消费大量精力，成为困扰基层一大顽疾，”“污染了基层政治生态，损害了干部发奋有为的状态”，“解决‘责任状’满天飞等形式主义突出问题，目的在于激励广大干部担当作为，不懈奋斗。”自古以来，中国人有签“军令状”的传统；却从没听人说过，“签军令状”有如此多的缺点。这些言论，是否荒诞不经，完全是腐儒梦呓式的意淫呢？


衡阳柏坊铜矿 唐铁云 2019年4月7日

政府官员为何成了黑恶势力的保护伞？


《湖南日报》刊登了《益阳以雷霆之势打“伞”破“网”》的短文。当今社会，黑恶势力猖獗，这是很不正常的现象。按说现在是和平年代，并非战乱之中，在政府有力的行政执法之下，没有了黑恶势力生存的土壤，是难有黑恶势力存在的，更别说大量存在了。就是时间倒退到百多年前的封建专制社会，只要是和平年代，有大量黑恶势力存在的现象吗？不讲唐太宗贞观盛世时，人们路不拾遗夜不闭户；过去人们都是诚实做人，买卖公平，童叟无欺，市面上难有短斤小两的事，与现在社会上坑蒙拐骗之风盛行，形成臣大反差，就足以说明问题。现在不仅是和平年代，而且进入了信息化时代，政府官员行政执法能力更高了，为什么社会上反而黑恶势力多起来了？谁都明白，不是政府官员行政执法能力不如前人，而是他们的工作责任心变弱了；尤其很多人直接当起了黑恶势力的保护伞。这样，黑恶势力才蓬勃生发开来了。

为什么现在长城内外大江南北，到处都有政府官员充当黑恶势力的保护伞？是现在人们的思想觉悟不如前人了吗？当然不是。原因在我们现在官场上的用人制度有问题。

作为肉身凡胎的人，谁都有可能会犯错误。而如何避免一个人犯错误，关键在平时要防微杜渐。“渐”的要害在，不知不觉中由量变引起了质变，威力很大。所以让人害怕，要防微杜渐了。古人为了说明“渐”的可怕，创造了“千里之堤毁于蚁穴”这一警句。就是告诫人们，小事不能小看；小事不加以防患，就会逐渐演变成大事。民间有这么一个故事：有个人小时候偷了别人家的针，母亲知道后，不仅没有责备、教训，反而喂给他奶吃。而由于母亲没有对他的偷盗行为，做好防微杜渐的工作，于是养成了他惯偷的恶 ，成了大盗。最后受到国家法律的制裁时，他醒悟过来是母亲害了他。他恨心地咬断了母亲的奶头。反映的同样是防微杜渐的重要性。要避免一个人犯错误，关键要做到防微杜渐。

我们现在官场上用人制度的缺陷在，缺少了对政府官员工作中犯错误的防微杜渐的功能。由于我们让政府官员坐了铁交椅，端了铁饭碗，工作干好干坏，干与不干，只要大错误不犯，小错误不断没关系了；反正不受到刑事处罚要坐牢，工作就是稳稳的，饭碗丢不了，工资月月有拿。于是，犯点小打小敲的小错误，不在乎了。有人要说，对于政府官员小打小敲的小错误，不也有可能要受到党纪政务的处分吗？这样的处分，伤到本人什么呢？在毛泽东时代，这样的处分还有点作用；现在是装在档案里，看都没人想看了的。这样的处分，与其说是处罚，不如说是给这些犯错误的政府官员，找了个台阶下。这么处分一下，没事了，不要谢天谢地吗？看古今中外，政府官员犯错误，可以这样轻松过关吗？可以说，要是在封建专制时代，很多人别说充军流放，可能还要被凌迟或腰斩了。工作照干，工资照拿，实际没伤到本人半根毫毛；这与偷针的小孩，母亲喂他奶吃，其实多少是有些异曲同工的。月月工资照发，不等于在喂他奶吃吗？由于官场中人缺乏了防微杜渐这道篱笆，认为只要自己不进牢房就没事，工作是稳如泰山的。于是，对平时工作中犯点小错误不在乎，必然渐渐地就要犯下大错误，最终逃不脱犯大错误的结局了。当今中国官场贪腐官员如此之多，原因不同样与此有极大关系吗？

如果我们不给政府官员坐铁交椅端铁饭碗，工作不认真踏实干好，有失职渎职，滥用乱用权力，不作为乱作为等时，就给予撤职开除。有如私有企业的老板对待员工，工作不干好，就开除。政府官员还敢随便就失职渎职，滥用乱用权力，不作为乱作为，而至于大错误不犯，小错误不断吗？看那些私有企业员工，有像国有企业端铁饭碗的员工那样，不听话吗？这样，对政府官员犯错误，就起到了防微杜渐的作用。不至于由小错误，渐渐演变成大错误，犯下严重错误了。而由于我们给了政府官员铁交椅铁饭碗，犯点小错误撤职开除，不可能；没有了防微杜渐的功能，在“渐”的作用下，小错误势必演变成大错误。这时要坐牢了，再给予撤职开除的处罚，其实为时已晚，“渐”的作用发生了。这时，除了像偷针的小孩，要恨心地咬断母亲的奶头，还有什么后悔药呢？

所以，对于失职渎职、滥用乱用权力、不作为乱作为，充当黑恶势力保护伞的政府官员，给予严厉打击，是必须的。但我们应该认识到，他们充当黑恶势力保护伞，与铁交椅铁饭碗制度是有很大关系的。是铁交椅铁饭碗制度，让他们平时工作缺乏了防微杜渐的篱笆，对犯点小错误不在乎；才导致他们渐渐地必然要犯大错误了。要从根本上改变政府官员充当黑恶势力保护伞的问题，打破政府官员铁交椅铁饭碗制度，当政府官员不认真干好工作，有失职渎职，滥用乱用权力，不作为乱作为等时，就将其撤职开除。是必不可少的措施。如此一来，政府官员工作就有了如履薄冰如临深渊的忧患意识，而不敢不认真干好工作，失职渎职，滥用乱用权力，不作为乱作为了。这样，就不至于犯下大错误，最后身不由已，要去充当黑恶势力的保护伞了。他们中多少人不是身不由已呢？这时，他们跟黑恶势力成了一根绳上的两个蚂蚱，只能同进同退了。



衡阳柏坊铜矿 唐铁云 2019年4月10日