责任状会成免责单？


《人民日报》发表了《别让“责任状”成了“免责单”》一文。对于文中有些观点，实有磋商之必要；虽然在我，不敢苟同。

文章说：“不能动辄签‘责任状’，变相地向地方和基层推卸责任”，美其名曰“责任下沉”，自己当“甩手掌柜”。签“责任状”既做到了分工明确，责任到人；更重要的是，签了“责任状”，如果工作没干好，就很清楚，会按“责任状”的规定，要受到严厉处罚的。这就给了当事人一个清晰的风险意识，只有把工作干好；否则，必然要受到严厉的处罚了。这对调动人们的工作积极性、责任心，无疑是非常有用的。所以，自古以来军队打仗都有立军令状的做法。就是通过立军令状告诉本人，仗必须要打好；否则自己就要按军令状，受到严厉的惩罚了。无论军令状还是责任状，都是给当事人以明确的风险意识，从而促使他们尽最大努力干好自己的工作。本来，人们干工作离不开风险意识的作用；我们现在很多政府官员干不好工作，原因就在于工作中缺乏了风险意识。工作干好干坏，干与不干，没关系；工作丢不了，工资月月有拿。如果通过立“责任状”，政府官员工作没干好，就给予撤职开除的处罚。可以肯定，只此一举，立即会把政府官员的工作积极性责任心调动起来，要认真踏实干好工作了。正如李宗仁在回忆录中说的：蒋介石枪毙了韩复渠，立即让中国军队的抗战精神为之一振。问题倒是现在这些基层官员签的“责任状”，有多大的风险含量。他们就是没有把工作干好，又会怎样；影响工作，会给他们的经济收入，造成损失了？所以，我们现在面对地方基层官员的不作为乱作为等行为，不是不要签“责任状”，而是需要通过签订严厉的“责任状”，不干好工作，就撤职开除。以此增强地方基层官员工作中的风险意识，从而促使他们以高度的责任心、事业心，认真踏实干好自己的工作。

签“责任状”，怎么是向地方基层推卸责任，自己当甩手掌柜呢？真是莫名其妙。一个县长工作干得如何，要看全县各个地方的治理情况，这才是县政府政绩的表现。只要东南西北一地的治理不如人意，都是县政府政绩不佳的表现。县长跟乡长签了“责任状”，乡长却没有将工作干好，就是这个乡给全县抹了黑，是县政府政绩不好的表现。县长就负有对乡长监管不力之责，同样会因为县政府政绩不好，要受到严厉处罚的。怎么能说，上级跟下级签了“责任状”，自己可以推卸责任，当甩手掌柜呢？县长跟乡长签了“责任状”，县长就可以推卸责任，当甩手掌柜了吗？

文章说：“不能一味到基层念紧箍咒。要以身作则，变‘给我上’，为‘跟我上’。才能以上率下，将层层甩锅，变成层层发力。”这简直是扯淡。工作责任分工要明确；是谁的责任，谁就得负起来，认真干好，不能吃大锅饭。责任分工不明确，会影响人们工作积极性责任心的发挥。就政府行政执法而言，干实事的也是地方基层官员；上级是起监管的作用，不可能直接从事行政执法工作的。就连一个小小的派出所，一般的行政执法工作，也只能由警员负责完成，所长也不会事事带头“跟我上”。由“给我上”变为“跟我上”，这能成为现实中真实的存在吗？这种情况只有战场上才可能发生。别说政府行政执法工作，就是一个企业的车间主任，他也只负有监管车间员工之责；不存在工作中要“跟我上”这样的事情的。各人有各人的工作，领导是负监管之责，能够切实监管好下属官员工作，促使他们认真踏实干好自己的工作。这样的领导人，就算尽职尽责了。怎么还要领导做到“跟我上”呢？工作到底由谁干？责任分工要明确，这不是鼓吹大锅饭吗？不能一味到基层念紧箍咒。恰恰相反，现在地方基层官员正是因为工作缺乏了紧箍咒，干好干坏，干与不干没关系了，才导致地方基层官员工作每每出现不作为乱作为等情况。现在所谓的“责任状”，其实算不上真正的紧箍咒。这些基层官员签了“责任状”，工作照样没干好，又会将他们怎样呢，会被撤职开除了？工作照干，这哪里有什么真正的紧箍咒。我们现在需要的应该是，真正给地方基层官员戴上紧箍咒，如何真正给地方基层官员戴上紧箍咒。怎么紧箍咒还没戴上，就要强调不能一味到基层念紧箍咒呢？

至于“责任状满天飞等形式主义占用基层干部大量时间，消费大量精力，成为困扰基层一大顽疾，”“污染了基层政治生态，损害了干部发奋有为的状态”，“解决‘责任状’满天飞等形式主义突出问题，目的在于激励广大干部担当作为，不懈奋斗。”自古以来，中国人有签“军令状”的传统；却从没听人说过，“签军令状”有如此多的缺点。这些言论，是否荒诞不经，完全是腐儒梦呓式的意淫呢？

政府官员为何成了黑恶势力的保护伞？


《湖南日报》刊登了《益阳以雷霆之势打“伞”破“网”》的短文。当今社会，黑恶势力猖獗，这是很不正常的现象。按说现在是和平年代，并非战乱之中，在政府有力的行政执法之下，没有了黑恶势力生存的土壤，是难有黑恶势力存在的，更别说大量存在了。就是时间倒退到百多年前的封建专制社会，只要是和平年代，有大量黑恶势力存在的现象吗？不讲唐太宗贞观盛世时，人们路不拾遗夜不闭户；过去人们都是诚实做人，买卖公平，童叟无欺，市面上难有短斤小两的事，与现在社会上坑蒙拐骗之风盛行，形成臣大反差，就足以说明问题。现在不仅是和平年代，而且进入了信息化时代，政府官员行政执法能力更高了，为什么社会上反而黑恶势力多起来了？谁都明白，不是政府官员行政执法能力不如前人，而是他们的工作责任心变弱了；尤其很多人直接当起了黑恶势力的保护伞。这样，黑恶势力才蓬勃生发开来了。

为什么现在长城内外大江南北，到处都有政府官员充当黑恶势力的保护伞？是现在人们的思想觉悟不如前人了吗？当然不是。原因在我们现在官场上的用人制度有问题。

作为肉身凡胎的人，谁都有可能会犯错误。而如何避免一个人犯错误，关键在平时要防微杜渐。“渐”的要害在，不知不觉中由量变引起了质变，威力很大。所以让人害怕，要防微杜渐了。古人为了说明“渐”的可怕，创造了“千里之堤毁于蚁穴”这一警句。就是告诫人们，小事不能小看；小事不加以防患，就会逐渐演变成大事。民间有这么一个故事：有个人小时候偷了别人家的针，母亲知道后，不仅没有责备、教训，反而喂给他奶吃。而由于母亲没有对他的偷盗行为，做好防微杜渐的工作，于是养成了他惯偷的恶 ，成了大盗。最后受到国家法律的制裁时，他醒悟过来是母亲害了他。他恨心地咬断了母亲的奶头。反映的同样是防微杜渐的重要性。要避免一个人犯错误，关键要做到防微杜渐。

我们现在官场上用人制度的缺陷在，缺少了对政府官员工作中犯错误的防微杜渐的功能。由于我们让政府官员坐了铁交椅，端了铁饭碗，工作干好干坏，干与不干，只要大错误不犯，小错误不断没关系了；反正不受到刑事处罚要坐牢，工作就是稳稳的，饭碗丢不了，工资月月有拿。于是，犯点小打小敲的小错误，不在乎了。有人要说，对于政府官员小打小敲的小错误，不也有可能要受到党纪政务的处分吗？这样的处分，伤到本人什么呢？在毛泽东时代，这样的处分还有点作用；现在是装在档案里，看都没人想看了的。这样的处分，与其说是处罚，不如说是给这些犯错误的政府官员，找了个台阶下。这么处分一下，没事了，不要谢天谢地吗？看古今中外，政府官员犯错误，可以这样轻松过关吗？可以说，要是在封建专制时代，很多人别说充军流放，可能还要被凌迟或腰斩了。工作照干，工资照拿，实际没伤到本人半根毫毛；这与偷针的小孩，母亲喂他奶吃，其实多少是有些异曲同工的。月月工资照发，不等于在喂他奶吃吗？由于官场中人缺乏了防微杜渐这道篱笆，认为只要自己不进牢房就没事，工作是稳如泰山的。于是，对平时工作中犯点小错误不在乎，必然渐渐地就要犯下大错误，最终逃不脱犯大错误的结局了。当今中国官场贪腐官员如此之多，原因不同样与此有极大关系吗？

如果我们不给政府官员坐铁交椅端铁饭碗，工作不认真踏实干好，有失职渎职，滥用乱用权力，不作为乱作为等时，就给予撤职开除。有如私有企业的老板对待员工，工作不干好，就开除。政府官员还敢随便就失职渎职，滥用乱用权力，不作为乱作为，而至于大错误不犯，小错误不断吗？看那些私有企业员工，有像国有企业端铁饭碗的员工那样，不听话吗？这样，对政府官员犯错误，就起到了防微杜渐的作用。不至于由小错误，渐渐演变成大错误，犯下严重错误了。而由于我们给了政府官员铁交椅铁饭碗，犯点小错误撤职开除，不可能；没有了防微杜渐的功能，在“渐”的作用下，小错误势必演变成大错误。这时要坐牢了，再给予撤职开除的处罚，其实为时已晚，“渐”的作用发生了。这时，除了像偷针的小孩，要恨心地咬断母亲的奶头，还有什么后悔药呢？

所以，对于失职渎职、滥用乱用权力、不作为乱作为，充当黑恶势力保护伞的政府官员，给予严厉打击，是必须的。但我们应该认识到，他们充当黑恶势力保护伞，与铁交椅铁饭碗制度是有很大关系的。是铁交椅铁饭碗制度，让他们平时工作缺乏了防微杜渐的篱笆，对犯点小错误不在乎；才导致他们渐渐地必然要犯大错误了。要从根本上改变政府官员充当黑恶势力保护伞的问题，打破政府官员铁交椅铁饭碗制度，当政府官员不认真干好工作，有失职渎职，滥用乱用权力，不作为乱作为等时，就将其撤职开除。是必不可少的措施。如此一来，政府官员工作就有了如履薄冰如临深渊的忧患意识，而不敢不认真干好工作，失职渎职，滥用乱用权力，不作为乱作为了。这样，就不至于犯下大错误，最后身不由已，要去充当黑恶势力的保护伞了。他们中多少人不是身不由已呢？这时，他们跟黑恶势力成了一根绳上的两个蚂蚱，只能同进同退了。



衡阳柏坊铜矿 唐铁云 2019年4月10日