拆旧建新投诉信

投诉人：郑飞，江山市虎山街道桑淤村
被投诉人：祝文娟，江山市虎山街道桑淤村村主任兼土管员
投诉请求：
请求江山市人民政府督促被投诉人改正错误，早日公示投诉人的拆旧建新申请。
事实和理由：
2019年以来，虎山街道驻桑淤村某干部多次叫投诉人把危旧房拆除重建。2019年4月11日，本户一联系党员到我家，叫我把危旧房拆除重建。
投诉人现有家庭成员父亲、弟弟、小妹，并于上世纪九十年代响应政府号召分为三户，但没析产。
受驻村干部及联系党员的鼓动，投诉人于2019年4月16日，启动了析产程序。投诉人想把房屋分为三户，村和街道干部都不同意。无奈之下，投诉人只好把农房分为两户，请求村主任在家庭财产分割协议书上盖章，村主任不盖。后在市信访局干部的协调下，村主任于9月6日才在家庭财产分割协议书上盖了章，并留下一份。
农房分割协议在9月6日完成后，投诉人于当日启动了拆旧建新程序。村主任给了投诉人材料要投诉人填写，但没给《村民建房审批表》；要求提供身份证、户口本、股权证、现有住房产权证复印件，投诉人按要求提供了上述复印件。当时村主任、街道某干部都说：“因你名下房子要全拆，现有住房既不需测绘也不需改名做新证。”
10月10日上午，村主任叫投诉人在《村民建房审批表》上签名按手印，除日期外，全部是村主任填写的。下午，村主任给了投诉人二份规划红线图，要投诉人确认无误后签名再交给她。投诉人于14日上午把签了名的规划图交给了村主任，并问她何时公示，她说明天。中午，村主任打来电话告知，街道土管所说危旧房要经测绘改名换证后才可公示，要求投诉人花600元钱测绘，花钱请专人做新的土地使用权证。
15日上午在村部，投诉人向某街道干部反映了村主任要我花钱测绘做新证一事，某干部说：“我兄弟建房与你情况相似，花了一年多时间，才拿到变更后的土地使用权证。”
我不认同村、街道干部的说法，认为他们在刁难我，下午我就带了材料到市行政服务中心咨询，不动产登记窗口干部说：“只要你有父子关系证明，有分家析产协议书，这本证上的房屋全拆，就不需测绘做新证。”我马上找到村、街道干部，相关干部竟说：“不动产登记窗口的干部不懂的。”
为什么说村主任刁难欺骗投诉人？
理由一：村主任前后说法不一致，自相矛盾。
村主任前后说法不一致有其收取的集体土地使用权证复印件；签字后的规划图及其在《村民建房审批表》中填写的产权证号可以确认。
理由二：村主任的刁难欺骗说法与行政服务中心的说法矛盾。
理由三：扣留现有住房产权证明——家庭财产分割协议书，不上报。
15日上午，村主任在其办公室的柜里找到家庭财产分割协议书并还给了我。
在只有土地证、没有房产证的情况下，家庭成员认可的析产协议就能作为房屋产权的依据。
先说不需测绘与做新土地证，后又表示一定要测绘与做新证，事情陷入僵局。与常规的推三阻四、百般刁难相比，一些干部不惮于“加戏”。
在中央三令五申特别是浙江省力推“最多跑一次”的背景下，一些部门依然故我，甚至变本加厉，这就让人愕然了。
综上所述，相关村、街道干部先鼓动诱导村民拆旧建新再设置障碍的行为，令民恐惧。
请求江山市人民政府督促被投诉人改正错误，早日公示投诉人的拆旧建新申请。
此致
江山市人民政府

投诉人：江山市虎山街道桑淤村
2019年 10 月 21 日
附件：
1、现有住房产权证复印件、家庭财产分割协议书复印件各一份；
2、江山市农村村民建房审批表、私人建房规划红线图复印件各一份。
为什么说涉案干部将上访户拆危建新审批分成五次审批？
涉案干部将上访户拆危建新审批分为分家析产审批（历时5个月），公示审批（历时 个月），土管所审批（历时 个月），分管领导审批（历时 个月），主要领导审批（历时 个月）。
为什么说分家析产协议能作为现有住房产权的证明？
根据《农村村民建房审批所需资料》第五条的规定，建房户需提交现有住房产权证明。
现有住房产权证明主要有三种，分别为分家析产协议书、集体土地使用权证和村里开具的证明，建房户应根据自己的实际情况提交，并没有规定非集体土地使用权证不可。
分家析产协议能作为认定产权的依据吗？2017-02-22圣运律师
遇到这个问题时，实际操作中的普遍做法。具体要分成三种情况。
一是房地两证齐全的。这种情况下认定房屋所有权人，不应该按照分家析产协议进行认定，而应该按照房产证进行认定。因为原来是通过什么程序认定的产权，在改变原产权主体后，也应该按原来的程序办理变更登记，未经原来程序办理变更登记的，不能改变原产权登记主体，不能对外抗辩第三人。二是只有土地证、没有房产证的。如果只有土地证，在这种情况下，家庭内部对房屋进行分家析产，并签订分家析产协议，只要该分家析产协议意思表示真实，内容没有违反法律法规，一般予以认定。也就是说，这时，分家析产协议是能作为认定房屋产权的依据的。三是房地两证都没有的。这时，首先需要由国土等相关部门对该宅基地和房屋进行权属调查，并对权属调查结果进行公开，没人提出异议的话，再由当地人民政府出具权属认定结论。同时，根据分家析产协议情况，确定家庭内部成员的具体份额。也就是说，这时分家析产协议也是能作为认定房屋产权的依据的。
房屋产权证明
兹证明位于我辖区＿＿＿的房屋＿幢＿间，面积＿＿平方米，该房屋产权归属＿＿所有，土地性质属于＿＿所有，可安全使用。
特此证明
xx村民委员会
年 月 日
为什么说涉案干部故意让上访人“重复证明”？
因为在没有不动产证只有土地使用权证的情况下，分家析产协议就能作为现有住房产权的证明。在有一个有效的现有住房产权证明的情况下，涉案干部强加一个“测绘做新证”程序，不是“重复证明”又会是什么呢？
“重复证明”说白了就是相同标准下的重复作业，成为一种不必要的沉余，是一种刁难农民的手段。
有经过村里盖过章的分家析产协议，就不需测绘做新证。涉案干部以“测绘做新证”为名行刁难打击报复之实。
11月3日做的测绘，在11月22日被告知测错了，要重新测了。9月6日就提交给村主任的建房材料，行政服务中心的干部在11月25告诉我：仍在村干部手里，并没有往上送。
涉案干部强加一个“测绘做新证”即“重复证明”的目的是什么？
目的一：不花钱、不花时间测绘做新证，就不公示
目的二：化简为繁，以便拖延时间，玩弄上访人
强加的“测绘做新证”程序，把多个部门“拉下水”。
涉案乡村干部以“测绘做新证”程序倒逼相关部门变相审批。
采用“加法”增加成本，刁难打击报复投诉人。
强加（多设）一道程序，给农民带来诸多困境和不便，让效率打了折扣，造成人力和设备的浪费。
测绘做新证要经历多长时间没有统一的规定和标准，有人花了一年多才拿到新证，随意性很大。何时能做好，全凭做证人的主观意愿。若有人故意干扰，就没年没月了。更何况江山市做土地证是承包给退休干部做的，用户迟迟拿不到，在职干部不用负责。
目的三：打击报复上访人（为什么要打击报复上访人？）
投诉人不服青苗补偿费被截留一案的判决，在网上发了《浙江三级十法官假装依法治国，充当村霸保护伞》一帖，遭到一些乡村干部的忌恨。
法律说青苗补偿费归青苗的所有者所有，法官说青苗补偿费归种植户和村民小组共有，村民小组应归2/3以上。
法律说青苗补偿费按经省政府批准的标准计算，法官说应按实际损失计算，还没收割，谁知道实际损失是多少？
投诉人不服失地社保一案的信访答复，在网上发了《浙江三级信访局假装解决上访问题，充当村霸保护伞》一帖，又遭到一些乡村干部的忌恨。
法律说任何单位和个人搞建设都需审批，桑淤村、虎山街道的干部说县级公路不需审批，江山市、衢州市两级信访局的干部也都说县级公路不需审批。
为了拆危建新的公示，投诉人于10月21日到江山市信访局上访，信访局叫虎山街道解决，虎山街道没有给信访人受理告知书。11月21日投诉人再次到江山市信访局上访，结果会怎样目前尚不可知。
涉案干部采用了哪些手段刁难，打击报复上访人？
手段一：大骗特骗
为什么为说涉案干部大骗上访人？
理由一：涉案干部先鼓动诱导上访人拆危建新再设置障碍（测绘办新证）；
理由二：把提交现有住房产权证明偷换为复杂的历时很长的测绘办新证；
理由三：涉案干部都说拆旧建新的审批是很快很容易的。
手段二：卡
手段三：压
涉案干部的“管卡压”行为与中央的“放管服”及浙江的“最多跑一次”相反而行。浙江省政府推行“最多跑一次”，帮助群众更加快速便捷地解决遇到的问题，“一次”“一地”多部门协调解决问题，实际上是以“人”为主体，以“事”为中心。
综上所述，涉案乡村干部不仅自定规则，而且把规则的解释权、裁判权、监督权都归自己。当申请人投诉时，由于官官相通、官官相护，很难寻求外部力量的介入，只能按涉案干部给出的路线图在其体系内打转转，中国百姓对此已经不陌生了。
涉案乡村干部在拆危建新审批的过程中，设置重重障碍，故意制造“中梗阻”，倒逼申请人……，影响申请人对干部的感情和认可度。看似小恶，实为痼疾。
涉案乡村干部任性用权，把“放管服”、“最多跑一次”改变为“管卡压”，对百姓的强烈反应不理不睬，我行我素，已背离了初心，值得社会各界深刻反思和高度警惕。
如果不讲理，社会别说进步，就是基本的运转都困难。帮理既是在帮助别人，也是在帮自己。
弱者需要讲理获得公平公正的对待。强者在更强者面前还是弱者。况且，谁说今日的强者日后不会变成弱者？
讲理的第一层次是重事实，不是建立在事实基础上的任何狡辩都是胡搅蛮缠，也没有办法进行辩论。因此，讲理最起码的条件是讲事实。
讲理的第二层次是重逻辑。如果一个人讲话没有逻辑，就无法让人理解更不会令人信服。以为偷换概念、偷换论题、因果倒置、循环论证等把戏能蒙骗人，其实人们的眼睛是雪亮的。
讲理的最高层次是审问良知。如果你仅仅为了赢，既不尊重事实，也不讲逻辑，只知道搬弄是非，即便你受过高等教育，当了很大的官，但你在公众面前只不过是一位徒有外表、内心肮脏的小丑。
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大骗子

大骗大骗

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11月28日下午，街道信访办的人打来电话，叫我明天去一下信访办，街道主任要同我谈一下。

大骗大骗

11月29日上午8时50分，我来到街道信访办，肖继科长叫我坐下等一会，还倒给我一杯热水。过了一会，我就到主任办公室去了。
坐下后，我叫了一声主任。主任说，看了你写的材料，分家析产分了五个月，他们确实欺侮你了。主任叫肖继把规划的头叫了过来，对他说，测绘怎么会测错？特事特办，两个星期之内把这一件事办好。规划头一声不吭就走了。我请求两个星期之内公示，主任说现在就可以公示。主任问我这样办行不行？我说行。

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11月28日下午，街道信访办的人打来电话，叫我明天去一下信访办，街道主任要同我谈一下。
11月29日上午8时50分，我来到街道信访办，肖继科长叫我坐下等一会，还倒给我一杯热水。过了一会，我就到主任办公室去了。
坐下后，我叫了一声主任。主任说，看了你写的材料，分家析产分了五个月，他们确实欺侮你了。主任叫肖继把规划的头叫了过来，对他说，测绘怎么会测错？特事特办，两个星期之内把这一件事办好。规划头一声不吭就走了。我请求两个星期之内公示，主任说现在就可以公示。主任问我这样办行不行？我说行。
12月2日上午九时半，肖科打来电话，耍我把两本土地证三个户口本及三人身份证带到街道做证用。我说我在外面并不在家。他问我在哪里，我说我在衢州。他要我回来，我说事还没办好，他说下午拿来。
下午二点左右，我来到街道肖科处。我把土地证户口本及身份证放在肖科桌子上。肖科把这些东西拿到隔壁的做证老柴处。老柴拿出房子析产协议书给肖科看并让伪填写。我想看一下，他说你不能看并叫肖科复印土地证等，叫肖科填好后给我一家人签字。
老柴说我自己写的盖过章的析产协议书太简单，要用他的。我说，在我拿自己写的析产协议书让村主任盖章时怎么不说？我自己写的析产协议书让五个驻村干部看过，他们都没说什么。分家析产要你批准才行？老柴以要不要做证威胁我。
驻村冯干部见我两人在争吵，就把我推拉到肖科办公室，肖科正在填写房子析产协议书。肖科填好的叫我拿给一家人签字，让我明天把我弟的离婚证及离婚协议书给他看，并留下了二本老土地证。
12月3日上午10时，我来到村部找到肖科，把他要的离婚协议书及离婚证给他看。他拿去复印，说要给别人看一下。
12月3日上午肖科把盖了村章的家庭财产分割协议书退还给了我，这能告诉我什么信息？
12月4日上午，我来到虎山街道肖科办公室，门关着。我敲了几下没反应，就打电话给肖科。肖科说，他出差了，不在江山，下个星期来找他要两本土地证。我说叫他同一办公室的人给我，他说別人拿不到。我问他想拿给谁，他说办证要用。肖科已经复印好了，当时我问他要，他不给，我要他写收据，他不肯。不知为什么要扣留两本土地证。我又去敲了书记和主任的门，无反应，只得来到驻村组长的办公室，向他反应了肖科扣留两本土地证一事。徐组长叫我不要急，打电话问一下。无结果，我就离开虎山街道到市纪委去了。
到了市纪委，工作人员登记了身份证却不记我反应的两件事，一件是扣证不给，一件是把盖了村章的家庭财产分割协议书作废，要我在他填写好的房子析产协议书上签字。工作人员说，扣证不还总有原因，这不归纪委管，去找信访局。我说肖科是党员，怎么不归纪委管？她说，纪委只管贪污受贿，工作上的事不管，去找街道分管信访的领导。
到了江山市信访局，向登记处的人反应了扣证不还和析产协议两事，对方根本不记，就打电话给肖科。打完电话后叫我下个星期去找肖科。证要叫肖科办，就不要把证拿回来。证不要肖科办而是自己办，你就把证拿回来，你觉得谁办更快一些呢？听完之后，又向她反应了析产协议一事。她说要按模版填，自己写的不行。我说协议怎么能填空，应根据各自的实际情况写，怎么能他填好叫我签名字？她说就应该这样做。无语，只得起身让另一人诉说。
12月5日上午，我到上桑淤发现有人在测量房子，就问测量人。测量人说:则量是为了做不动产权证，有土地证的才测量，无土地证的不测量。我们是外地人，测量是包给我们公司测的。"我听后终于明白肖科为什么要扣留两本土地证及推翻盖过村章的析产协议书了，原来是为了破坏我家做不动产权证。
当我知道此事对农民很重要后就去了信访局，再次反应肖科扣留二本土地证一事。信访局的同志叫我去找行政服务中心不动产登记窗口问一下我的析产协议书是否有效，请行政服务中心的人把明确的意见告诉做证人。
到了行政服务中心后，第一个接待的人很热情，他问明情况后，就把这件事告诉了他的领导。领导看过析产协议书后，说没问题。当他和做证人及桑淤村联系之后，说这析产协议有点问题，应把你的前弟媳及侄女也写上，她们也有份，除非她们出具放弃房子的证明，否则做证人的确不敢做。我说:我家的房子是1995年批准后建的，证是2000年发的。我弟是2010年结婚的，2018年1月30日因被其前妻一家打成轻伤导致离婚。无论我弟是否离婚，前弟媳及侄女都无资格参加我父子间的析产活动。领导坚持他的竟见，叫我不要在那里了。我说你的说法是违法的，他说他就这意见，我只好回家。

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