前 言
如果太在意春天里的鸟语花香，往往会忽视一场蒙蒙春雨。
绿意本身是美好的，而绿意的摇篮正是春雨芬芳。春雨不喜滂沱，却能使生命摆脱泥土的禁锢。绵绵细雨蕴含了一股超凡之力，塑造出了山温水软与烟柳画桥。春雨，悄然成为大自然的一种内功，助力生命上演传奇。
科技是人类的杰作，也是合体的双子星。它能够倾倒山水、抚平疮痍，也可以惊破长空、变昼为夜。它可以塑造，也可以摧毁，它可以革新，也可以阻拦。比如，电能是美妙的，电击是痛苦的，车辆是便捷的，车祸是痛苦的。

正是无数的劫难，唤醒了人们对安全的翘首以盼，启动了未雨绸缪。我们每个人都无法生活在无菌环境中，唯有增强自己的抵抗力，才能远离危机。
安全生产是一门大学科，其内涵是极度宽阔，几乎涵盖到所有的商业活动，也辐射到了人们的居家旅行。每个人走过八千里路云和月，或多或少都会穿梭于安全生产的树荫，只不过有时会遗忘头顶的那片叶子。于是很多人把事故看成故事，将风险当作风凉。有人总以为安全生产只存在于新闻里，自己永远都不会成为这个小天地里的主角。
自出道以来，安全生产一直被许多人误解与漠视。面对此情此景，安全生产就像个无奈的歌手，怀抱吉他忧郁地唱：“你说我像云，捉摸不定，其实你不懂我的心。”真相就是，从生产到生活，从田野到饭桌，安全生产就如氧气一般存在。
在这颗星球上，人类是安全诉求最强烈的生物，否则就不会选择群体而居和琼楼玉宇。我们渴望每时每刻都能受到安全之神的青睐。但世间从不缺少恶魔，它能让这条通往安全的路变得千沟万壑。
为了降妖除魔，需要一把法治利剑。安全生产执法队伍就是一支手持利剑的中坚力量。这支正义之师，以良善为圆心，以公正为半径，伸张法律正义；以责任为支点，以方式为杠杆，抬升安全文明。
面对灾难的沙漠，安全就是绿洲。执法者就像一个治沙人，在荒漠中拓展植被的覆盖率。安全意识、安全投入、安全条件的绿色不断延伸，人们工作的地方逐渐变得四季如春。
从21世纪之初建队至今，生产经营领域已发生了翻天覆地的变化。但是，目前很多人的安全意识仍是一副空壳，稍一用力就会被摁扁。这就是生产经营领域大量违法行为存在的原因。
实践证明，侥幸心理如一片此消彼长的野草，于是执法成了一场马拉松。虽然路上会有缺氧和酸痛，然而，用双脚一点点丈量出来的风景，成为人生最浓重的底色。劳动是人类最美的标签，生命拥有被呵护的权利。我们选择以安全话人生、用春雨洗碎尘，选择在有限的工作里提炼无穷的乐趣。
本书向读者展示执法历程中的所见所闻所感所悟。区区一本书，涵盖不了所有的内容，解决不了所有的困惑。只希望这些文字可以成为启迪心扉的天光云影，成为点亮思维的一颗星。
要有绝对的高度，方能提炼实质和规则。因为高度不够，所以落笔惶恐。水平有限，敬请斧正，您的建议和批评将是我们前进的永恒动力。

第一章 初心

初心，是清爽的风和迷蒙的雨，是温润的清晨和隽永的花香。无关绿肥红瘦，只需晶莹剔透，这便是露珠一般的执法初心。我们用它打磨底蕴、涤荡灰尘，为人们送出春华秋实与岁月静好。

1. 工作源动力


汉字，音形不俗，内涵深奥，乃文字世界里的仙葩。“安全” 这两个字就妙得很。每字六笔，共十二画。六代表顺，十二代表年，安全就是六六大顺，年年祥和。所以，安全是灿烂人生的基本元素。
“安全生产”四个字的寓意更为精彩。
“安”，家中有女，象征安宁度日；“全”，人上王下，象征民为邦本；“生”，牛下一横，这是黄牛耕作，“产”；立下一撇，这是勇立潮头。所以，安全生产是辛勤耕耘，四平八稳。
海洋有海啸风险，大地有地震风险，房屋有倒塌风险，生产有事故风险……风险是绝对的，安全是相对的。在绝对风险中获得相对安全，这便是安全生产的使命。

一说到“安全生产”，很多人总以为它只属于那些戴安全帽的、挥铁板手的，芸芸众生与之形同陌路。其实这是一种误解，人们容易被“生产”二字束缚，从而陷入望文生义的误区。
语言学中有一个很有趣的现象，叫做词义引申。比如“瓷器”“老铁”“畜生”“吃饱了撑的”等。在岁月长河中，正是词义的引申导致了词义的演变，这就是古今词义不同的原因。
而“安全生产”中的“生产”就是一种词义引申，其含义不仅包括生产经营，也包括衣食住行。

有一则案例很有代表性。2016年，北京八达岭野生动物园发生一起虎园伤人事件。事故直接原因是游客不遵守安全规程，在猛兽区私自下车，不幸被老虎袭击。经过调查，动物园日常管理不存在问题。所以事故调查组认定这不是一起生产安全事故，而属于意外事故。
很显然，如果动物园管理有疏漏，这当是生产安全事故无疑了。动物园平素的安全管理，就是安全生产的范畴。
除了真老虎之外，那些大型游乐设施也都不纸老虎。可以肯定地说，吃喝玩乐也没有绝对的安全，娱乐圈也是存在风险的。

再比如说，我们的物业管理涉及到小区的安全，这也属于安全生产管理。高层住宅都有电梯，如果电梯因维护保养不力而导致人员伤亡，这就属于生产安全事故（“生产安全事故”是针对生产经营活动来命名的，所以不能叫做“安全生产事故”）。平日的物业管理时时刻刻都会涉及到安全生产。
无论是天空的湛蓝还是古树的绿茵，无论是茶与咖啡还是诗和远方，皆与安全生产沾亲带故。安全生产涉及每个人的切身利益。安全生产，人人有责。安全生产是社会的一种和谐，每个人都是参与者。
我们安全生产执法人，就是要通过营造法治氛围，让人人都知道自己是安全生产中的一个原子。我们应该万众一心，去保持结构的稳定。

使命荣光，赋于我们正义之魂，心如沧海，方能与天交汇。
我们的安全生产执法之路，既平淡无奇，又与众不同。平淡的是，执法检查，日复一日，波澜不惊。不凡的是，企业就像沙滩，执法如同一阵阵潮水，浣洗过后，整个沙滩显得更加平整洁净了。

落花总是随流水，残月时而伴潮声。人们对执法不乏赞许，也不乏质疑。许多人认为执法检查不过是举手之劳。其实，这是白天不懂夜的黑。执法工作不轻松，是要付出九牛二虎之力的。
安全生产执法的职业特点，就是“脑体并用，风雨兼程”。
先说说脑体并用。
执法检查，找的是问题，拼的是眼力。黑色的眼睛除了寻找光明之外，也要界定黑暗。此时，所有的脑细胞都要跑一场马拉松。
执法检查是思维的多米诺。发现问题是第一张骨牌，其善后工作接踵而至，如文书的制作、证据的收集、问题的反馈、信息的上报等等。
为了不让大脑有充沛的体力，平时需要进行脑力训练，学习与思考是必不可少的。
执法工作要苦其心志，更要劳其筋骨。从单位的办公室到企业的控制室，我们不是在检查，就是在检查的路上。
既然是检查，就需要身临现场，需要用双脚去丈量场地。由于企业大小不一，所以，检查快则半日，慢则一周。有的企业像小学一样小，有的企业像大学一样大。大企业占地面积数千亩，打眼望去，天宽地阔，气吞山河。但肩上的职责让我们站直了别趴下，姑且潇洒走一回。那种情形之下，拼的不是爹，而是腿。我们曾经在一个企业徒步行走了七个小时，走得天昏地暗，累到怀疑人生，悲催的是没把企业转完。

说完了脑体并用，再说说风雨兼程。
生产经营场所，没有清风沉醉、绿草如茵，貌似距离诗意十万八千里。但我们必须要深入到这个缺乏诗意的地方去寻找诗意，哪怕是碰一鼻子灰。
安全执法，需要深入到生产一线，需要面对复杂多变的状况。特殊的工作性质，决定了我们的工作时间不可能是朝九晚五，而是五加二、白加黑。于是，我们夏查三九，冬查三伏，无关寒暑冷暖，踏遍四季轮回。此工作既不能算作白领，也不能算作蓝领，姑且算是灰领吧。因为每次从生产现场出来之后，衣领就变灰了。

苦其心志，劳其筋骨，然后增益其所不能，说的就是执法工作。
执法岗位的这种先天特点，要求一名合格的执法人员，要做到“六要”，即身体素质要过硬，电脑操作要娴熟，逻辑思维要缜密，语言表达要精确，法律运用要适当，拍摄技术要高超。一个不想当厨子的裁缝，绝不是好司机，而一个不想当摄影师的打字员，也不是好执法者。

执法路上，让我们感触最深的是那些平凡而又伟大的劳动者。
生产经营领域，是财富的源头，也是劳动达人秀。每个劳动者用沾满灵气的双手创造了一砖一瓦和一针一线，整个世界在机器的轰鸣中日新月异。
太多人用勤劳和智慧，为人们建造了承载欢乐的月台与开往幸福的列车。正是无数人的劳动，让珍惜与感恩成了我们心中的两颗恒星。
劳动是一杯最醇香的茶，苦涩不过是披在甘甜身上的浅薄外衣。所以我们立志用平安去颂扬劳动的荣光，用平安向劳动致意。这就是安全生产执法工作的源动力。

2. 宁听骂声不听哭声


本以为检查与被检查的关系其实很简单，走上岗位才知道，执法检查的困难原来是这么突兀，沟通的桥梁有时只是单向的。

有一次，我们按照计划要去一家企业检查。事先电话通知对方提供一些资料，以便提高效率。对方满口答应，但是等通话完毕要挂断的一瞬间，从电话另一端传来一句话，虽然声音低沉，但是内涵丰厚——“提供他奶奶个孙子”。
这只是一句小小的牢骚，却是不一样的烟火。这位牢骚哥肯定没想到，他的这句话会如此完整而迅速地被人听到，一点缓冲都没有。他若知道了，一定会非常尴尬，也会很自责。一责手太慢，发牢骚之前竟不挂断电话，二责嘴太快，不挂断电话就开始发牢骚。
当听到这句发自肺腑的真言之后，我们脑海中浮满了沉重的问号：我们看到的满面笑容，到底是真笑脸还是假面具？在我们身后会落下多少咒骂的冰雹，砸得地上到处是坑？
我们很感谢这个突如其来的真相，有了这次“电话门”，我们才知道整个世界并非都是暖色的。

安全生产不同于盖房建楼，不同于节能减排，它有两个独特之处。
首先，求稳不求快。
在广袤的草原上，芳丛青翠，碧波无垠。骑马的汉子威武雄壮，飞驰的骏马像疾风一样。当人家策马奔腾的时候，突然出现了一群管安全的，紧紧地跟在后面，一边跑一边喊：“马儿有没有上岗证？缰绳有没有检测单？小心马儿累坏了，别把缰绳扯断了。前方限速，骑马看路……”话还没说完，骑马的汉子快疯了，恨不得让马撂蹄子踢人。
汉子很不幸，最终在狂飙的路上摔了个扎实。他鼻青脸肿地来找我们，边哭边说：“你个乌鸦嘴，当时为啥不把俺从马上踹下来啊！”
听听，他这是事后才这么说，要是早一脚把他踹下来，他不反了才怪。
别人讲求大步流星，我们讲求稳中求进。别人讲求节约成本，我们讲求加大投入。别人讲求不拘细节，我们讲求谨言慎行。在相安无事的时候，这种慢行军总是被人嗤之以鼻。

其次，工作在明处，成绩在暗处。
一般来说，变化才能体现出成绩。而变化是从无到有，是看得见摸得着的。
但安全生产截然不同。安全生产的成绩就是不出事，不出事就是没有变化，没有变化就很难引起重视。事故前后有反差，安全首尾无变化。这成了安全生产的一大特色。
不是没有成绩，但是感觉不到，不是不干工作，但干了不讨好。平安久了，成了平淡。平淡久了，成了平庸。若是论冤，除了古时的窦娥，就是安全工作者。

除了安全生产自身地特点之外，企业对执法检查很排斥。哪怕是执法检查次数少，仍会有人埋怨。因为执法终究离不开那个让守法者爱而又让违法者恨的杀手锏——处罚。
每个人心里都有一个孙悟空，可世间偏偏不缺五行山和紧箍咒。
企业大门紧锁，突然有一行人上门指手画脚，发现了问题还得罚款。执法者就是扛着紧箍咒和五行山来挑刺的。当我们踏进企业的门，人家倒吸一口气；当我们离开企业的门，人家长舒一口气。在这一呼一吸之间，很可能收到处罚快递。
每次电话通知对方领取罚单，电话的另一端必定是冰天雪地、草木不生。

人与人性格迥异。有的人喜怒不形于色，但有的人喜怒相当分明。我们的执法检查，常会遇到无形或有形的抗拒。素质略高的人，大不了口是心非，表面笑着心里骂着；而戾气十足的人，会跟你剑拔弩张，弄不好还会擦枪走火。有拒绝检查的，有撕毁文书的，有威胁恐吓的。
“你能把我的厂关了吗！关不了是吧？这个罚款我坚决不交”；
“我要把你们的罚单贴得满大街都是”；
“我会带一帮人拿着铁家伙来跟你们理论理论”；
“要是我不好过，大家都不好过”；
“你们这是挑毛病，小心后果很严重”；
……
在浓厚的法制氛围里，罚款都交了，问题都改了，也没有人到处张贴罚单，更没有人带着铁家伙来理论。然而，这些话就像是迸溅的热铁渣，把人心烫出了好几个洞。
那些被处罚过的人为逞一时之快而出言不逊，然而那些没被处罚的企业，就真心欢迎安全检查吗？未必。很多企业人想做演员，可又缺乏演技。所以在满脸堆笑的时候皮笑肉不笑，弄得彼此双方都在苦笑。

我们的牢骚确实比秃子的头发多了点，但我们从没有绝望过。哪怕全世界都是冷眼，只要还有一个人对我们回眸，我们依然会启程。
让我们感到欣慰的是，世界上有欢迎执法检查的人。有这么一家轻工企业，起初企业老板虚头巴脑地应付执法检查。检查发现该企业没有配备灭火器，但企业老板有令不行，没有按照指令完成整改要求，于是我们对企业实施了处罚。
面对处罚，这位老板面部有些扭曲，虽然最后他勉强把五官调正了，但隔着胸膛我们还是能听见他心中在骂街。
过了一段时间，我们再到这家企业检查时，没想到这个老板跟换了个人似的。他激动地告诉我们，我们走后不久，车间一台机器着火了，车间的有很多易燃材料，情况十分危险。这时一个员工拎起灭火器就把火扑灭了，一个小小的灭火器防止了一次事故。

虽然他逃过一劫，我们倒不觉得有多么庆幸。从对峙到握手，却要越过重重惊险甚至是灾难，欣慰过后，唏嘘纷至沓来。
经历过病魔和灾难的人，意识容易发生蜕变。只有站在恶魔面前，人们才会疯狂地想念天使。以事故换教训，以流血换重生，这种代价太过沉重了。

违法行为是一道流着血的伤口，可有些人浑然不觉。我们用法律的酒精和针线，去为其伤口消毒、缝合。对方疼得直跳脚，指责酒精度数烈，指责我们下手重。
行内有句话，叫做“宁听骂声，不听哭声”。初听不知词中意，再听已是词中人。我们很敬佩这句话的缔造者，能说出这句话的人，一定是一个正义凛然的人，一个以身作则的人，一个开明大度的人。

让少数人心烦，却让多数人获得安全感，我们做从事的就是这么一种差事。纵使前方有冷冰冰的面孔，我们也会义无反顾，因为我们知道那道生命防线的分量。

3. 我要安全

一只鸡蛋，从外部打破是食材，从内部打破是生命。
世间之事无非如此。从外部发生变化，常会伴生无奈的茧。而从内部发生变化，就是蜕变。

安全生产是要从此岸到彼岸，此岸是“要我安全”，彼岸是“我要安全”。
字序之差，高下立判。
“要我安全”是贫瘠的山丘，“我要安全”是碧绿的田野。虽然理想精致，但是现实古怪。我们通过执法检查发现，几乎没有一家企业可以做到“不贰过”，违法行为和事故隐患如同一茬一茬的韭菜，仿佛永远割不完。
我屡查你屡犯，你屡犯我屡查，双方在压跷跷板，起伏交替，谁也拗不过谁。

监管部门为了企业的安全，不惜苦口婆心，甚至耳提面命。然而，一边是心急如焚，一边是淡若清风。我们发现世界上存在一种很另类的宇宙观——安全口号在地球，安全意识在火星。
究竟是什么使得企业如此被动？意识淡泊缘何成了顽疾？
这种现象的存在，有三个原因。
首先，利益多娇，安全折腰。
利益和安全，一个妩媚，一个贤惠。主子若内心稍不坚定，就会倒向妩媚方。利益傲物横行，妒心极盛，对安全无情地打压排挤，恨不得将其置于死地。最后安全走投无路，七步成诗：你我同侍一个主，急着相残是何苦？
利益受到专宠，安全成了冷宫，事故隐患长驱直入。

其次，责任为球，脚法很牛。
执法检查也是双方交流的平台。在交流中，出现频率较高的有这么几句话：
“我们不是法律专家，不熟悉政策。执法不能一上来就处罚，希望先改后罚”；
“我们不专业，希望不吝赐教”；
“在一个地方待久了，很容易熟视无睹，希望多来检查”；
……
这些话乍听起来似乎有理，但是，我们品，我们仔细品，这些话经不起推敲。
你们不是法律专家，我们也不是隐患专家，为何我们能发现隐患？你们专管企业的安全生产，为何会不专业？你们既然知道是熟视无睹，为何却要寄希望于别人的检查？
退一步说，就算是不专业，法律依然给人们指了一条明路——第三方机构提供安全技术服务。该类机构可以为企业提供检测、评价、咨询等服务，专为安全技术补仓。
安全技术支撑是一种有偿服务。检查完毕出报告，出完报告盖公章，盖完公章拿报酬。有的人一看，又喝起了可乐：“又来了个垫背的，咱正好花钱免责。这是个近距离任意球，给他吊死角！”
有人禁不住问：“第三方出力挣钱，企业花钱买服务，这是合法生意，怎么是踢皮球呢？”
这个还真没冤枉他们，因为检查发现，在企业的安全管理人员中，有太多的伪文青。伪文青就是囤书不读，附庸风雅。
很多企业管理者只知道花了多少钱买的服务，而对服务到底值多少钱就不知道了。面对执法检查，一问三不知。报告成了废纸，买来的技术被尘封。这不是伪文青是什么？
可想而知，对花钱买到的东西都不屑一顾，那对不花钱的法律更是漠然置之了。
但法律比任何脚法都牛，其明文规定，纵然是花钱买服务，安全责任还是由企业承担。想踢球？没门。
踢球的结局无非是这样：责任怎么踢出去，就怎么被踢回来。踢出去的是皮球，而踢回来的可能是铁球。不光伤了自己的脚，而且踢不出去了。