7. 是否发现


法律是世界上最严谨最有内涵的语言。一句话，一个字，甚至一个标点都富含寓意。想要对法律驾轻就熟，就要进行细致地研究，我们的目光需要从字面渗透进字缝。
《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）规定，对执法检查中发现的违法行为和事故隐患要依法进行处理。
我们注意到，在“违法行为和事故隐患”之前有一个定语，那就是“发现的”。法律为何要说“发现的违法行为和事故隐患”，而不说“存在的违法行为和事故隐患”？用“发现的”这个定语来修饰违法行为和事故隐患，其用意究竟何在？
我们经过仔细推敲之后，发现这个定语蕴含了四点极为重要的信息。

第一，“执法检查”和“隐患排查”是两个完全不同的概念。
搞不清“执法检查”和“隐患排查”之间的关系，就很难厘清职责。
执法检查，是对企业工作的监督，而不是对企业工作的替代。我们是去检查卫生的，而不是去打扫卫生的。隐患排查的主体决不能颠倒，我们不能抢人家手中的扫把。如果主次颠倒，这会将原本清晰的工作思路打散。职责一旦搞不清了，工作等于走进了死胡同。
虽然执法者并非隐患排查的主体，但这不是执法者忽视隐患排查的理由。执法人员虽没有隐患排查的职责，但必须具备隐患排查的能力。如果不除灰尘，那么必将蒙尘。
英雄不问出处，隐患当思原由。我们的执法要借助于对隐患的剖析来探明问题实质，以便避免隐患的重复出现。如果连隐患都发现不了，就无从寻找问题的根源，更无从提升解决问题的能力。而对于执法人来说，长期发现不了隐患，不免有懒政之嫌。所以，发现不了问题成了最大的问题。
一次高质量的执法检查，既是对企业隐患排查工作的督促，又是对企业隐患排查成效的检验。而要发现隐患，没有那么容易，这需要有点真功夫。而功夫不是天下掉下来，需要刻苦学习与锻炼。这对于执法人员来说，是一种很大的挑战。如何获得这种功夫，在后面的章节会有所探讨。

第二，“违法行为和事故隐患”是隐蔽的，是变化的，是难以发现的。
隐患凌厉而又魔幻，极其善于隐蔽和伪装，否则也不会被称为“隐患”了。
隐患的诱因有很多种，它受工艺参数、设备质量、规划布局、人为操作、天气状况、地理环境等多方因素的制约。任何因素发生异常都会导致隐患的产生。所以，不管在人前或者人后，不管在黑夜或者白天，隐患就是个时空精灵，有时显而易见，有时不露锋芒。
“人不能两次踏进同一条河流”，一个企业也不可能两天拥有完全相同的状态。昨日设备完好，今天设备故障；昨日证件有效，今天证件过期；昨日工人守规，今天工人违纪……在一瞬间有一百万个可能，这冬夜里有一百万个不确定。
这大大增加了查找隐患的难度。发现的隐患是隐患，没有发现的隐患还是隐患，隐患不一定只是发现的。所以，“发现的隐患”相对于隐患来说，只是充分条件，不是必要条件，更不是充要条件。两者根本不对等。
这有力地证明了一点，以未发现隐患为由定性执法者失职是不能成立的。
这就像是战争中的敌我对垒。对待敌人，肯定是发现一个消灭一个。但不能以未发现敌人而定罪。而人们必须要承认，若不杀敌，就会被敌所杀。法律虽然没有规定执法人一定要找到隐患，但执法人必须通过查找隐患来督促企业加大工作力度，这是一个执法人的使命和担当。

第三，吾生也有涯，标准也无涯。
安全生产执法，检查的是生产经营单位对法律法规和国标行标的执行情况。换句话说，法律法规和国标行标是执法依据。所以我们最关心的是，有关安全生产的法律和标准到底有多少？
关于这个问题，我们不停地问自己，从青年问到中年，从中年问到退休。只可惜标准的数量，就如同城市的街巷、天空的星辰、树上的叶子，数也数不清。
三百六十行，行行有标准。标准不但浩如烟海，而且日新月异。即便能够确定数量，也很少有人能够完全掌握所有的条款。就像要知道高山的巍峨与大海的辽阔，却没有必要去触摸每一块山石，也无需阅读每一朵浪花。一双手握不住所有的细沙，任何一次安全执法检查归根结底都是抽查。
虽然脚下是一艘船眼前是一片海，但我们立志驰骋四海，所以不怕直挂云帆、乘风破浪。

@七十老汉 2020-11-07 17:54:33
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感恩文友鼓励！

第四，隐患排查治理，需要一张经纬网。
既然是经纬网，就不是单独一根经线或纬线。纵向是上下级部门的联合，横向是不同部门的协作。说直白一点，隐患排查需要多个部门、多个单位共同参与。
立法者真是心如明镜，功夫了得。在法律行文中，一个词或者一个字，都能成为精品。他们知道违法行为和事故隐患的隐蔽性与动态性，也知道隐患排查工作不在一朝一夕，不在一人一企。事故隐患的存在是社会性的问题，需要整合社会资源去消灭隐患。
曾几何时，执法职责与隐患排查紧紧地缠绕在一起打了个死结。从此之后，执法人员与事故隐患之间产生了诸多恩恩怨怨。全各个地区追责形势差异很大，在有些地方，执法人员曾在问责道路上度过了一段煎熬的时期。
但目前的问责形势已趋于好转，执法人员终于可以放下思想包袱。在执法道路上，亮剑不再犹豫。

有人可能会提出疑问：“即便企业对于法律法规和国家标准全盘执行到位，即便每天不间断地实施隐患排查，事故隐患会不会依然存在？”
这是一个很尖锐的话题，发人深省。秋风吹过，所有的叶子是否都会离开树梢？春风来临，所有的冰花是否都能融化？事实上，无论经过多少回检查，无论企业的身体条件多么硬朗，谁也不敢保证隐患为零，谁也没有底气在安全上作出承诺。

可能也有人会说，“隐患难找，水平有限，发现不了问题是情有可原的”。
此话有点甩锅的味道。我们不能确定企业有原罪，但只要是机器就会有损耗，只要是人工就会有误差。肉长的人会生病，铁造的车会抛锚。从古至今，事故虽然少了，但是未曾断过。所以说，隐患必然有存在的可能。
既然是隐患有可能存在，就需要以检查为起点，去寻找隐患，降低其存在的数量和几率。
所以，我们在执法之路上不再犹豫，只需义无反顾地去发现黑暗和探索光明。

@出版18731125980 2020-11-09 11:40:30
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多谢

8. 障碍跑


安全生产涉及的领域广，值得探讨的话题多，争议也多。于是，执法检查成了障碍跑。大家一路蹦蹦跳跳地奔向终点，虽看起来不轻松，但跑起来不枯燥。

长期以来，很多人心头徘徊着两个浓烟滚滚的问题：安全生产执法到底充当了什么角色？安全生产执法到底检查什么？
有人会觉得，这么多年一直没搞清查什么，这比搞疫苗还难吗？
不夸张地说，安全生产监管还真有点像搞疫苗，攻关的难度很是硬朗。

我们先行探讨安全生产执法的角色问题。
安全生产形势复杂，法律法规随时修订。安全人必须随时进行自我学识更新，否则无法适应工作的需要。工作之余，悬梁刺股恶补知识，安全人应该算是非常刻苦的一类人了。
我们奋勇前行，但长期徘徊在职责的边界上，稍不留神就会越界，而我们却不自知。
这种情况的存在的确事出有因。
安全生产职能的把握与划分并非一帆风顺。这有点像是国界的划分，分寸都需谨慎，稍有失误就可能发引发冲突。
而且，在安全生产这个特殊领域中，职能不是一成不变的。
病毒会变异，职责也会变异。违法行为和事故隐患都是病毒，而且是会变异的病毒。所以，安全生产监管会应时而动、依势立法。
遥想当年，一个“综合监管”的概念就差点把人弄蒙了。大家齐心协力地研究“综合监管”，努力理顺“综合监管”与“专项监管”的关系。好不容易有了点眉目，突然职能的天空中飘来一朵“职业健康”的云，在我们头顶盘旋了好几年，时不时打个闪。于是大家开始探索如何将安全生产和职业健康两种执法合并，好不容易有了点头绪，结果机构一改革，“职业健康”这朵云又飘走了。

很多人总以为“综合监管”什么都管，安全生产执法什么都查，结果与其他执法部门多次形成重复交叉。监管的时候责任说不清，追责的时候责任更说不清了。经历了一场持久战之后，综合监管的内涵才逐渐明朗起来。
2016年，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》出台。该文件给出了综合监管的具体内涵。综合监管，负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作。
我们注意到，抛开行业主管部门谈综合监管，简直就是天方夜谭。
经过纵横分析之后，我们觉得“综合监管”很像班主任，而“行业监管”很像任课老师，两者是平等关系。班主任是组织协调者，任课老师是传道授业人。而安全生产执法就是班主任的一把戒尺。
一把戒尺，两袖清风，班主任自带威严。

安全生产的历史很悠久，而安全生产执法部门成立时间较晚。一个成长中的少年，勇敢地承担起了一肩重任。既然是少年，就要有点初生牛犊不怕虎的精神。我们要敢于执法，更要不怕出错。否则，执法永远无法进步。
有些企业管理者不服从执法监管，更有甚者拿复议或诉讼要挟。这使得很多执法人有些丧失底气，工作畏手畏脚，生怕败诉。
如果爱迪生害怕失败，恐怕整个世界还处于蒸汽时代，我们执法人得扛着灯笼点着蜡烛去执法了。
一个人可以没有资历，但不能没有胆识，胆识意味着生命力。
我们应该正确认识行政复议或诉讼，黑夜是黎明的推手，风雨是彩虹的推手，行政复议或诉讼就是厘清职责的推手。
关于安全职责的归属，部门与部门之间没少踢皮球。当实在争执不下的时候，就别在意元芳怎么看了，不如直接让法官大人去定夺。复议或诉讼有不少好处。既能锻炼应诉能力，又能加深法律认知，更有利于厘清监管职责、减少推诿扯皮。所以，复议或诉讼不应成为执法人的心理包袱。

为了避免僭越职责，也有人建议将发现的问题移交给相关部门。
一次两次或许可以，但如果频繁地移交，极有可能会好心办错事。三天两头跑到人家单位去移交问题，这岂不是故意说人家不履职，在关公面前耍大刀？虽然我们初心如玉，但不能指望别人怜香惜玉。
就目前来说，各司其职比相互配合容易得多，这也是联合执法难以成为日常监管手段的原因之一。

然后，我们再来探讨一下“安全生产执法的检查内容”。
在很长一段时间内，有很多人对于执法检查的内容是不明确的。大家穿着新鞋走老路，什么都检查，消防、特种设备、水、电、燃气等无一例外。
什么都是重点，反而没了重点。发现了某些专业问题，还得需要其他部门去解决。其他部门反倒省事了。你检查问题，我解决问题，我何苦再去检查呢？
人的力量很有限，什么都查什么都学，反而难以做到查得准、学得精。而且，大包大揽、事无巨细地检查，很容易形成“一个人在坑里干活，一群人在坑外监督”的局面。
《安全生产法》（2014）中明确规定，消防安全、交通安全、特种设备安全等另有规定的，适用其规定。
这充分说明，并不是所有的安全都适用《安全生产法》。所以，安全生产执法检查要找准定位，不要大面积撒网。

这也不需要检查，那也不需要检查，那到底什么是安全生产执法需要检查的呢？
我们有一部高光的部门规章，那就是《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（2015版，简称《规定》）。执法检查的事项已经在《规定》罗列出来了。我们在此做一下梳理。
简单地说，是“19+1”。19项是具体的内容，是非常明确的；1项是其他的内容，是不太明确的。
先说说明确的。
我们发现在19项事项中，有16项是关于人力资源的，占比84.3%；而有3项是关于设备设施的，占比15.7%。所以说，安全生产执法检查的重点在于人的行为，而不是物的状态。
而有关设施设备的检查规定也是非常精妙，充分体现了立法者的高度。
《规定》中有一条检查事项是“对安全设备的维护、保养、定期检测的情况”，而《安全生产法》中的对应条文是“安全设备的安装、使用、检测、改造和报废要符合国家标准或者行业标准”。
我们都看出来了，《规定》对《安全生产法》做了减法，“安全设备的安装、使用、报废等情况”，不在安全生产执法检查的范围之列。
这能说明什么？这充分体现了“综合监管”与“行业监管”的区别。“综合监管”不负责监管“设备的设计制造、安装使用等情况”，而这恰好是“行业监管”的分内事。
“综合监管”为“行业监管”做好协调保障，“行业监管”为“综合监管”提供技术支撑。

然后说说不明确的。
在法律法规的列举性条款中，有一个很特别的现象，就是不管列举多少条内容，最后几乎都会以“其他”收尾。
很多人感到纳闷，为何要安上这么个小尾巴呢？就立法而言，列举再多也怕有遗漏，所以索性来了个“其他”，就显得比较全面了。
立法初心是为了做到全面，但万万没有料到，小尾巴竟然成了大刑具。在某段时期某些地区，“其他”没有成为执法的依据，反倒成了追责的依据——你说没有检查职责，不是有“其他”吗？“其他”事项就不应该检查了吗？
一个“其他”，成了一张无边无际的网，不管是有理的还是无理的，都被网进去了。法律中的“其他”，为泛化追责埋下了巨大祸患。很多人辛辛苦苦干了多年，最终被一票否决。追责运动这么一搞，查不如不查，干不如不干，工作积极性完全被打散。这一点是立法者始料未及的。
出于对职责的明确和对执法者的保护，在安全法律法规的列举性条款中，没有必要出现“其他”项或是“等”之类的词汇。

执法既是一场障碍跑，又是一场马拉松。而我们有坚持的理由。我们知道，只有坚持下去，所有的缺氧和酸痛才会转为快乐。这是在曲折起伏中存在的激动人心的希望。

9. 以法律的名义



法律是一道分水岭，它一经问世，两样东西从此势不两立，一个是遵章守纪，一个是违法乱纪。

法律若被搁浅，生产经营秩序就会成为一片杂草丛，违法行为蛮横地生长，事故种子随处可见。
有的人做企业，能把一个创造财富的地方变成一个影响食欲的地方。患有狂躁症的机器一点都不可怜劳动者的辛酸，一刻不停得嘶吼着欲望，员工就像被推来搡去的小草。
法律是底线，其尊严是不容践踏的。法律是用事故写成的血书，记录着事故对生命的戕害与杀戮。读法，就是读安全史上的血泪往事。

人们实在不想任由事故的狼烟在大地上肆虐了，于是立志开凿一条通向生命尊严的道路。本世纪初，以《中华人民共和国安全生产法》为核心的法律航母编队开始服役。
航空母舰是一个综合作战平台，是海洋中的超级甲板，是天生的军事贵族。它带着无可比拟的气场，为和平行驶出一道道光芒——那便是法律的名义。
而执法者，这艘航母上的水手，注定要以法律的名义，和着海浪的声音行驶到大海深处。
这艘海上巨无霸航行了数十载，企业的安全管理发生了翻天覆地的变化。砖屋瓦房已成高楼大厦，人的安全意识由一个带着尿不湿的娃娃长成了干练的小伙。

人们希望春风不止，希望安全生产监管的大地绿树成荫、清流不绝。为了人们能够幸福地面朝大海，我们责无旁贷地去做一些春暖花开的事。
首先，以法律的名义，做到“检查一企，警示一企”。
执法检查没有一劳永逸。我们不敢说检查一个企业就能规范一个企业。打扫完一次卫生，谁保证以后就不再脏了？谁能保证对企业检查了一次，这个企业就不会发生事故呢？
但是，检查一个企业警示一个企业，是力所能及的。每年的“9.18”警报，要求每个中国人勿忘国耻。我们的每一次执法，就是让企业不忘法、不逆行。执法只要常在，警钟就能长鸣。
我们渴望通过几次检查可以产生执法的轰动效应，令很多企业迷途知返。被检查过的企业，不断增色的有，而不见起色的也有。我们的执法仍面临着不小的考验。

其次，以法律的名义造福于世、还利于民。
有时候，人们用劳动创造了价值，却没有真是享受到价值。我们的使命就是通过对违法行为的匡正，让价值回归本位，回到守护人们安全的岗位上。
把安全生产养得白白胖胖的，吃不了亏。但很多人为了逐利，将安全瘦成一道闪电。人们创造的财富被打乱了磁场，价值偏离了正轨，导致了今日的浮华。
只要违法行为敢动土，我们就以法律的名义，下达指令进行“单规”，规定时间投入到位，坚决捍卫人民在安全生产中的权益。
看着投入一点点到位，问题一个个消除，我们心里沉甸甸的。