对的。作为与GD毗邻的地区，cZ受GD影响非常大。那边流行的东西一下子就传到这边来了。就是穿衣服都是这样。那边的款式一下子就过来。地下六合彩也是这样。首先是那边的人来卖。来了之后当老板，这边能给他开票。很快，这边的人也学会了这种模式。就自己做庄家了。或者一个人，或者几个人做合股当老板。不少村干部的亲戚呢，也参加开票。村干部的亲戚开票，收入更多啊。尽管乡政府三令五申。当利益实在太大了。挡不住的。连乡干部本身都有的买的。甚至有个别的乡镇干部的亲戚，也参与开票。最后是这个东西玩醒了。大家觉悟了。才慢慢的，慢慢的不玩了。

一个购书人发的感想:此书作者在乡镇摸爬滚打、深入乡村、组、农户，身临其境、感同身受、亲身体验的各种经历，接触的各色人和各种农村改革、发展大事件，总结出对农业、农民，特别是农村社会治理有中肯的、实事求是的、非常接地气的描述和体会！作为在乡镇工作十余年的鄙人，对李主任的著作深以为是，对其忧农忧民情怀也深表钦佩！此作不仅是对乡镇基层工作的梳理总结，更是对农村发展的深邃思考，对从事过乡镇工作的同仁和有兴趣了解乡镇工作的体制内外人事，有比较大的学习了解价值、参考借鉴价值和研究价值！

无序开矿对自然环境破坏很大，不少资源因为抢夺性开乐矿导致地下坑道纵横积水而开来不出，一些暴发户面对突然而至的臣额财富如酒醉般浪费型消费，结果，资源一衰竭，这些矿区迅速败落。值得总结借鉴

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一本展现乡镇真情实景的书


书的故事昨天已经发生，今天正在发生，明天也许还会发生。对于普通研究者，尤其是对农村不是真正了解的研究者来说，那些故事不过是作者工作过程的记录。只是故事有些曲折或者难以理解而已。但是如果是一个真正对农村有着深刻了解的研究者，就一定能够从这些文字后面体会甚至猜想到一个完全不同的场景。在许多人眼中是眼前一亮的鲜活或曲折，但在这些人眼中是难以名状的痛入骨髓与绝地求生。这些故事的前因后果是什么？故事的背后还发生了什么？故事的现实与未来会是什么？甚至这本30万字的图书背后是用多少字、多少故事、多少汗水、泪水甚至多少血水来支撑的。 能够猜想到至少能有所猜想的人，这才是真正检验一个研究者，是否真的了解农村，自己内心可以了知的真正标准。作为一名在乡镇工作20多年与作者有着相似经历的研究者，愿更多的人为这样的研究者提供帮助，也愿有更多的人肯俯下身，去全方位体验与了解真实的基层与农村。                                        贾建友                                               2018年6月11日




乡镇干部手记——中国乡村治理中鲜为人知的实况（1990～2017）
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关于村民买猎枪的事。我90年的时候，刚来到乡镇工作。有一个村卖了村林场的树，一下子买了100多条猎枪，此时的乡村已经没有什么猎物可打。野猪非常少。偶然有些兔子，冬茅老鼠什么的，村民本来就有铳，足够应付了。没有猎打，买猎枪就只有打人了。买了要乡镇政府与相关部门下盖章的。乡镇政府干部都知道什么回事。那时候，干部的，地方保护主义比较强。总希望自己的村民打得过对方。所以呢，也暗中的支持。第二年就发生了这个村庄械斗。引起了地区的高度重视。从此，开始收缴猎枪了。

关于这个土地争执的问题。有的地方的土地几百年，都判不好。所以一直遗下来了。

无论是民国的抗日，还是共和国工业化，都是建立在农民贪早摸黑地做，勤俭节约的基础上。中国历朝历代靠的都是农民的物力人力支撑。抗美援朝，亦是这样。我买的一张乡政府催农民办土地证的通知，每一亩田、一亩山交一斤谷。几张县工商联的发票有抗美援朝四字，买卖东要交专门的抗美援朝捐款。农民是支撑中华民族发展的基石。有这样的农民，所以中国能渡过多道难关。

钉子户

这个名称既可以在乡镇干部的口语中听到，也可以在县政府的文件中看到。C县政府征收农业税的相关文件：

把税法宣传与表彰自觉纳税、护法、协税、征税先进集体与打击偷税、抗税的“钉子户”结合起来。

县政府还是能面对客观现实，承认农村中确实存在“钉子户”现象。

村民对这种人的称呼更形象——“黄鸭牯”。

“黄鸭牯”是我们这里河中一种常见的鱼，全身金黄色，肉味鲜美。背鳍和胸鳍均具发达的硬刺，捉它的时候，很容易被刺着手，被刺的地方又胀又痛。“钉子户”都比较强势，与他们打交道，不仅乡镇干部觉得困难，村民更觉得发愁。农村俗语说“人恶三分理”，普通村民与这些人发生矛盾纠纷，往往是要吃亏的。因此村民把这些人称之为“黄鸭牯”。

“钉子户”有何负面作用？

不少普通村民看“钉子户”的行动，他们交了，其他村民跟着交。“钉子户”不交，一些村民也就跟着不交。

因此，能否把这些“钉子户”的税款收上来，非常关键。如果乡镇干部有办法把“钉子户”的税款收上来，那些等待与观望的村民，也就自觉地交上来了。

如果不采取硬措施把“钉子户”的农业税收上来，第二年就又会有更多的村民效仿他们。毫无疑问，“钉子户”的行动是具有“负面榜样”效应的，可以扩散的。

对付“钉子户”的手段有两种：

一种是与“钉子户”交朋友，有些“钉子户”是能够被感化的，驻村干部一般很注意与这些人交朋友，我那时下村时就常去“钉子户”家坐一坐，拉拉家常，为他帮点忙，联络感情。人都是有感情的，交往久了，也就不为难你了。

下面是曾任乡武装部长老罗的讲述：



“我感化了一个钉子户”

2008年10月23日

“2002年，我在茶村老曾家收农业税。他有110元的农业税，他不肯交。他提出的理由是：农电改造时没有架三相电源到他住的那个地方去。他家有一个碾米机，两相电就碾不起米，只能照明用。因此他不愿交。实际上这个地方只有他一户人家住。当然不会架设三相电源过去，其实这不过是他一个借口而已。从1990年来，他一直拒交农业税。一个重要的原因是他与李家的关系一向不好（李家的人一直出任村里的支书、主任等村干部），所以唱‘对台戏’。”

“我对李支书说：你们到其他的地方去收，我与这位兄弟聊一下。我一个人留下来与他聊天、做思想工作”。

“我们从家庭聊到其他事情，很聊得来。他觉得我很亲和，留我吃饭。特意杀了一只鸡做下酒菜。几杯酒下肚，他的兴趣也来了。豪爽地说：‘兄弟，你没有一点架子，我佩服你，这个钱我交了’。”

“为了推动工作，不仅仅是为了收他这110元钱。老曾不交，其他的群众就会跟着不交。为了做好这个工作，我喝醉了。也许喝的是劣质酒，我头痛了一个星期，吃药都差不多用了一百多元。”

“以后他来赶圩，到乡政府来办事，我留他坐一下，抽根烟，他很感激。”

一撮谷子”是咋回事？



①“撮谷子”——乡镇干部的无奈之举

1996年之前，“撮谷子”是对付“钉子户”一种常用办法。

1996年之后，上级不准用“撮谷子”的硬手段来收农业税、统筹款了。乡镇干部集中突击“撮谷子”的事就少了。

“撮谷子”怎样做？

具体的做法是：我们七八个或者十几个乡镇干部来到一户“钉子户”家，第一步是做思想工作，从不同的角度来与“钉子户”讲道理。与“钉子户”交流一、二个小时后，老干部与女干部继续给“钉子户”做思想工作，同时防止出现“钉子户”拿刀动粗等突发事件。中青年干部上楼去“撮谷子”，把装满谷子的箩筐从楼上放下来，楼下的干部接住。然后，当着主人家的面过秤，按要交的农业税、统筹款所需要的稻谷数量缴纳。乡镇干部一上楼，“钉子户”就吵闹了，这时候，我们会把村干部请来，村干部一来，一面要我们停止行动，一面劝“钉子户”把农业税、统筹款交上。此时，“钉子户”一般都会借坡下驴，把农业税、统筹款交上，我们的行动达到效果。

只有极少数“钉子户”在“撮谷子”之后，还不愿意交，那我们只有把稻谷挑走。

“撮谷子”当然得罪人，乡镇干部与村民都熟悉，如果做思想工作能够解决问题，哪个愿意“撮谷子”呢？这也是乡镇干部的一种无奈之举

2谷子”要集合全体干部突击

2“撮谷子”要集合全体干部去，也称为搞“突击”。

与计划生育突击不同的是，计划生育常会分成若干个小组行动。而收粮、收款则会集中在一个村突击。因为要做工作的村民太多了，分开的话，做不过来。一个村哪怕只有一个计划生育对象，如果做思想工作不下，都会去突击。而收粮、收款至少要有1∕3村民不愿交，才会集中干部突击。至于少数人不交的村，那是不会去突击的，由驻村干部自己慢慢去做思想工作。

3谁家的谷子有讲究

撮谁家的谷，是有讲究的。一是由村干部确定名单。“神仙下凡问土地”，也只有这样才能获得村干部地支持。他们说的一般都是与自己、与多数村民关系不好，平常为人刁蛮，评价也不太好的人。这样的人，你撮他家的谷，没有村民会帮他；二是临时性的“撮谷子”。有时候，在那种交得起农业税、统筹款的村民家里，做思想工作2～3个小时，或者从上午做到下午，思想还不通。去的乡镇干部又多，有的乡镇干部一

贫困户不交农业税，也不会“撮谷子”

“撮谷子”是要看对方具体情况的。如果家境确实很困难，即使不交，我们也不会采取强制措施的。

下面是我参与的一个事例：



1990年10月30日，乡政府租了一辆货车到月亮村收公粮。

上午都是村民自己来交，下午，对一些不愿交公粮的“钉子户”撮谷。

傍晚，我们几个干部来一户没有交公粮的农家，说了几句，那个农民很凶，说：“不交”，与我们争吵起来。

在争吵的时候，一个满脸病容的中年妇女出来了。

“我们自己吃的都不够，哪里有稻谷交公粮？”她的声音有气无力。

突然，那男人拿出一把砍竹子用的刀威胁我们，喊道：“谁要我交，我就与他拼了”。

我们都看着带队的彭副乡长，等他发话。因为“撮谷子”得由带队领导表态才行，他要负领导责任的。

可平常敢于空手对付持刀村民、常常第一个上楼撮谷的彭副乡长面对这种情况，并没有冲上去夺这个村民的刀，而是冷静地对我们说：“回去，以后再收。”就带着我们几名干部走了。

在回乡政府的路上，我想：他这样用刀威胁我们一下，我们就不收了,在村民中造成的负面影响有多大？如果村民以后都拿出刀来，我们就退却，这工作还做得下吗?

晚上，我来到彭副乡长的宿舍，他正在灯下看《史记》，真没有想到他一个村支书出身的乡干部还这么爱学习。

“为什么不撮他的谷？是怕他吗?”我提出自己的疑问。

“不是怕他。而是看到他那个家庭，我不忍心。你看，他老婆有病，房子那么破旧，家里连台黑白电视机都没有。这样的家庭生活希望本来就不大。如果我们去撮他的谷，他就更觉得没有生活的希望了，说不定会真的与我们拼命。”彭副乡长的声音很低沉。

“那些家庭条件好，公粮、统筹款很容易交上，就是不爱交的人，你撮他的谷，他也不会怎么样。”

彭副乡长当过多年的村支书，对农民的心理非常了解，搞突击

撮谷子，老百姓恨乡镇干部吗？
我问过一些村民，村民说：“那是政策，不怪你们”。其实当时还是恨我们，但是不会太久，因为农业税、统筹款本来是村民应该交的，“撮谷子”对村民的生活影响是暂时的，也不大，所以他也不会恨多久。一个乡武装部长说：“如果撮了几家没交款的村民的谷，剩下的就不搞了，没做公平，那样村民就会恨我们。”

但计划生育工作就不一样了，有的对象因为计划生育没生出男孩，会一辈子恨落实手术的干部。

钉子户不是黑社会，也不一定是豪强，跟一般的还是很强势的人。老实农民是拿他没办法的。乡村干部给他做工作都要让他三分。这种人很多以后成了村干部。他们给村民做工作很有一套。因为很强势，村民得听他的。街上那些年轻的混混。也听他的。一般的老实人，担不下村干部的，老实人在毛泽东时代可以当大队干部（村干部）。1990年的时候还有。那是个毛泽东时代教育的人，那真是廉洁自律。93年之后老实人就逐渐退出舞台。以后政府的权力逐渐削弱。乡镇政府，已经没有强制权。一些事情唯有靠，强势人物自身的威力去摆平。
我的书《乡镇干部手记》中对这个讲的很详细的。知识产权出版社出的。，今年6月上市的。你可去买一本看？当当，京东。淘宝均有销售。

1996年，党中央、国务院强调减轻农民负担，不准乡镇干部使用“撮谷子”的强制手段，本意是为了保护农民的合法利益，并不是允许农民连农业税、统筹款等合理负担都不交。但有些村民不这样理解，以“钉子户”为首的一些村民对待政策的方法是钻政策的“空子”：只取政策对自己有利的一面。乡镇政府没有使用强制手段的权力了，就不交了，因为乡镇干部没有办法对付他们了。其他村民也是比较现实的，“钉子户”怎样做，他们也怎样做。谁不想留着钱自己用，留着粮食自己吃呢?

从1996年起，农业税、统筹款开始出现普遍征收不上来的局面。



7.税款之难收，难于上青天

① 领导不敢承担责任

上级不准使用“撮谷子”的强制方法收取农业税、统筹款之后，乡镇主官十分为难：不“撮谷子”，农业税、统筹款收不上；“撮谷子”，如果引发干群冲突，那会影响自己的“乌纱帽”。能够当到乡镇党委书记、乡镇长，很不容易的，所以宁可收不上，也不想去担这个责任。于是采用批评、责骂、扣发工资等方法，把担子全部压在驻村干部身上。

下面是某个副乡长2000年的一次会议记录，可以看出主要领导将责任下移的方法：



乡长：

①将一切工作停下来，驻村干部要住到村里面去。

②村干部要集中精力收上缴。

③乡干部时间要保证。

④要注意方法，以免激化矛盾。

乡党委书记：不搞大规模突击，要点面结合，99%的农户要求做耐心细致的工作“啃”下来……

那时候，乡镇政府虽然也集中干部搞突击，但问题是，就连原来势力弱小的村民，也敢单枪匹马的拿刀威胁乡镇干部。因为村民知道这样做不符合政策。即使干部吃了亏，乡镇主官也不会挑担子，为干部挽回面子。一次、二次在村民面前失去面子之后，

要点面结合，99%的农户要求做耐心细致的工作“啃”下来……



那时候，乡镇政府虽然也集中干部搞突击，但问题是，就连原来势力弱小的村民，也敢单枪匹马的拿刀威胁乡镇干部。因为村民知道这样做不符合政策。即使干部吃了亏，乡镇主官也不会挑担子，为干部挽回面子。一次、二次在村民面前失去面子之后，再敢做的副职也不敢“撮谷子”了。

下面是我1997征收工作中的一段经历，可以看出在上级不准“撮谷子”之后，村民怎样对付“撮谷子”的乡镇干部以及乡镇干部的无奈：



被村民威胁的副乡长靠个人资源摆平矛盾

“砍死你这个胖子。”一名青年村民手持砍柴用的刀，叫嚷着冲过来，他的哥哥拖住他。双方对峙着。

1997年秋季，为了推动农业税征收工作。笔者所在的乡政府组织干部突击。在黄花村收款的时候，村民都不肯交。在村干部地指点下，我们从一户“钉子户”开始，做一个多小时的思想工作，这个村民就是不愿交。一个胖胖的副乡长火了，爬上楼撮了一担谷。挑出门口不远，这个村民的弟弟就持刀追上来了。

“搞起他，打击一下这股歪风吧？”副乡长向一起来的乡人大主席说，乡人大主席不表态。我们只有放下装着稻谷的箩筐，垂头丧气地回乡政府了。

乡党政联席会研究此事的时候，乡党委书记也只是好言好语安抚了这位副乡长几句，并没有拿出解决问题的办法。乡党委书记的想法是宁愿干部吃亏，也要息事宁人。因为“撮谷子”的方法是不符合政策的。

这件事情传得沸沸扬扬。副乡长哪里还有脸面下村去做工作呢？

他只有自己想办法解决。他的外婆家就在邻近的村，这个村的村民，是这一带的“土霸王”，周边村民很害怕他们。副乡长的几个亲戚听到此事，立即表示要为他挽回面子。托人传话给那个村民，要他向副乡长赔礼道歉，不然，就会对他不客气。不客气是什么意思呢？就是要打人。那个村民吓得不得了，赶紧到这个副乡长家，认错道歉，请求原谅。结果一起因为公事引发的问题，最后靠个人力量摆平。

当乡政府不能保证乡干部的人身安全与尊严时，谁还敢放手做事？于是乡干部的积极性大减，在收农业税、统筹款时，大家连稍重一点的话都不愿说了，谁都注意明哲保身，突击活动草草收兵。

那么，这种情况下，乡镇干部如何收取农业税、统筹款呢？

一是靠人情关系：“我与您儿子是同学，您总得支持一下工作，把农业税交了吧”、“我们是亲戚，你要支持我的工作”。乡镇干部口水说干，村民也不愿意交。

农民是最现实的，除了实在是欠了人情之外，有几个人会用自己的辛苦钱来支持你的工作？

有时村民还会羞辱我们：“我有钱，就在口袋里，我就不交，你来抢吧！”这是1998年在征收工作中，一位村民对我们几个乡干部说的话。面对这种情况，我们很气愤，但又毫无办法。

二是靠给村民解决矛盾纠纷等办法来换取村民交农业税、统筹款。用一切治理资源来收农业税、统筹款。如村民当兵、办结婚证、批地建房、领取民政救济款等，都得先交农业税、统筹款。可是这些方法毕竟有限，一个乡镇一年婚姻登记的不过50～100对，征兵指标只有几个，建房不过几户到十几户人家。民政救济款也不多。这样少得可怜的治理资源，对于整个征收工作来说，无异于杯水车薪。

这时候，哪个乡镇领导敢于担责任，带头去“撮谷子”，会被乡村干部视为有魄力、敢于担当的好领导。只要领导干部敢说：“撮谷子”，一般干部马上就会动手。问题是没几个乡镇领导敢去做这种事情了。

这样，农业税、统筹款征收工作是“王小二过年，一年不如一年”了。

②收农业税、统筹款的场景

没有强制力量作后盾之后，原来那种“走破脚皮，磨破嘴皮”的方法用处不大了。我们一天走4～5个小时的山路，有时候一天一分钱都收不到。这时候常常想，如果我们这些干部去打工，一天也能挣个十几、二十元钱。有时收到几十上百元，就开心极了，觉得走了十几里的山路总算值得。

下面是我的日记，原汁原味地反映当时乡镇干部收农业税、统筹款的具体场景：



1999年1月21日

今天乡党委书记带队收农业税、统筹款。

上午，到亭子自然村收款，那里妇女的最大理由就是男人不在家，自己赚不来钱，做不得主。要等男人回来才交，这种什么事都依赖男人的情况在这里多次碰到。

11点钟到枫树山自然村收款，村民不肯交。中午在组长家吃饭。组长提出了村里的财务要搞清：一是该返回给村民的农业税应直接返给村民。不要由村干部代领，这样，往往到不了村民手中；二是村电站每年收入7万多元，为何村电站职工发不出工资？那些钱到哪里去了？村民对此很有意见，因此就不上交，要求乡政府解决这个问题。

吃了中饭以后，组长出面做工作，有几户人家交了。

1999年元月25日  阴

今天我们六名乡干部到菊花村收上交，共收到1000元，大家高兴极了。

现在农业税、乡统筹款、屠宰税真是好难收呀。很多村民把平常没能处理好或者暂时不具备条件处理的问题，作为不上交的理由。这其中固然有不少合理的要求，却也有不少是故意拖延或者抗交的借口。合理的如王某提出的村里选举没有发票给他，剥夺了他的选举权，所以不交。这反映了村民的民主意识增强了。不合理的如杨某认为自己是老党员、老支书，没有物质上的享受，反而事事要带头，认为吃亏，所以不愿交。

1999年元月20日  阴雨

今天和女副乡长陈文华等4人去突击收款，收了一天，才收到154元。154元是一个什么概念呢？一户四口之家的农业税就有152元农业税。此外还有120元的统筹款与教育附加款。也就是说我们忙了一天，就只收到一户四口之家的农业税。

8.收不上的原因：乡镇政府与村民的因素

农业税、统筹款收不上的原因是什么呢？

这里面既有乡镇政府的因素，也有农民方面的因素。先来看看我的日记记录的原因，也许能看到当时乡镇干部的思维方式。



1999年元月28日

到茶村突击收上交。茶村今年（1998年）仅仅完成上交任务的20﹪。负担不算太重，除农业税以外，人均统筹款18元，户平屠宰税18元。

收不上的原因如下：

1.工作不平衡、不彻底。农村人“不患寡而患不均”。由于前几年农业税、统筹款、屠宰税收得不彻底，老实的人交了，胆大的人不交。那些不交的人，乡政府也没有办法对付他们。交了的人感到吃亏，也索性不交了。这样一来，不愿交的人越来越多，就更加收不上来了。

2.穷。碰到几户村民，如黄某,30多岁的人，还没有讨到老婆，就是因为穷，地方条件差。一年就是靠养2头猪，采野猪草和淘米水、洗碗水煮猪潲，用“稀汤灌大肚”的老式方法养猪，猪长得很慢。平常在家编织几个箩筐卖钱。但我们去了，他主动交米185斤抵他家的农业税。黄老支书的老婆1991年喝农药自杀以后，缺劳力，日子过得很艰难。一个17岁的女儿辍学在家料理生活，一个儿子在外读书，患了肾炎，花了医药费700多元，家里粮食也不多。我们撮了他的米后，才拿出80元交农业税。统筹款、教育附加没有交。他的弟弟倒是很爽快，见我们这么多人搞突击，把106元的农业税马上交了，统筹款这一块没有钱交。因为他老婆长期有病，家里生活顾不过来。

今年农村经济确实紧张。有很多村民原来抽1元／包的烟，现在只能是买5元／斤的烟丝抽了。村支书原来一直抽0.8元／包的烟，从1998年11月起，改用烟丝卷喇叭筒烟抽。