当老百姓发问校车收费谁来管的时候


《湖南日报》《校车收费不断涨价谁来管》一文透露：湖南桃江县武潭镇牛溪村一村民投书编辑部，“我小孩原在武潭镇八一小学上学。第一学期开始由面包车接送，一学期收费350元，第二学期由武潭镇农村客运安佳公司中巴车接送，收费400元，第三学期收费500元，第四学期收费600元，第五学期收费700元。现在各村要保护村小学，大量学生回村小学读书。我家距村小学大概1.8公里，镇校车办与安佳公司定价，还是需要600元。”“现在校车变成由以盈利为目的的私人承包，所以近3年校车收费一路猛涨。”“校车应该不以盈利为目的，如此涨价家长实在难以接受。我打电话给教育局，教育局要我找校车办，校车办要我找物价局，物价局说没权力，打安监局，安监局也管不了，打县长热线也没有回复。这样的收费到底由谁来管？”记者将这一情况反馈给桃江县教育局，该局回复：“从2017年秋季起，不再将中小学幼儿园校车运行服务费纳入政府定价管理。实行市场调节。”对于“政府不再定指导价，不少家长有担心。他们认为校车经营独此一家，没有竞争，实行市场调节，校车费恐怕会越涨越高”的问题，记者认为“应该引起政府有关部门的重视。”我认为校车费用越涨越高，就如同现在的食品药品安全问题，环境污染问题等等诸多社会问题一样，都是政府有关部门官员不作为乱作为的具体表现。必须引起全中国人们的高度重视了。

人类社会为什么要设置政府？《三字经》说，人之初性本善。这是不对的。人活在世上，起码要解决衣食住行的生活问题，也还有生息繁衍问题。就凭这些最基本的要求，决定了人不能没有私心，要为自己着想。人若没了私心，不会为自己着想，视金钱如粪土，就连吃饭穿衣的问题也解决不了；更别说还会将自己等同一颗石子，一片落叶，掉到河里，也不会挣扎着爬上来了。这样人类还能长期生存下去吗？人既有私心，会为自己着想，就难免不行恶，会干损人利己的事。所以，人性中必有恶的成分，人就是万千动物之一种。看动物无不奉行弱肉强食的丛林法则。而人如果也像其他动物一样，奉行弱肉强食的丛林法则，人类社会就不得太平了。动物相互残杀起来，除了角斗和撕咬，别无本领；人有聪明的大脑和灵巧的双手，不仅懂战略，还有战术。弱肉强食起来，就很容易置对方于死地；看多少动物在人类的猎杀中灭绝了？人不像其他动物，即使狮子老虎猎杀成功的机率也不高。人类若像其他动物一样，奉行弱肉强食的丛林法则，为财为色自相残杀起来，人类自身也会灭绝的。所以，人类社会必须要设置政府。通过政府官员行政执法，对各种侵凌他人利益的损人利已行为进行打击。从而使人们敬畏法律的威力，自觉地抑制人性中的恶，不干各种侵凌他人利益的损人利己行为。这样，才能确保人类社会安宁和谐，让人们安居乐业。

这就可想而知，政府就是为人们服务的。社会上各种不合法理、不合公平正义原则、不合道德伦理的大大小小的事情，政府都应该管，都有责任管。有这么一则流传颇广的故事：有一年轻女子死了丈夫，想再嫁人。俗话说，少年夫妻老来伴，谁不希望生活中有自己的另一半？年轻时是夫妻，年老了是依靠，哪怕整天不说一句话，只要能感受到彼此的呼吸，也是一种慰藉；更别说是自己的一把伞，一根手杖，能给自己带来一树的阴凉了。然而夫家人不允许。于是，她将夫家告到了县衙。一个乡下女子，当然无法下笔如神，文笔汪洋恣肆，洋洋洒洒写出长篇大论的状子；她只以最朴实的理由“翁壮叔大，瓜田李下，当不当嫁？”质问知县大人。知县大人立即批示：“嫁”。这可是过去封建专制时代，人类社会的文明程度是远不如今日的。过去的知县大人，居然也管到一个乡下女子嫁人不嫁人的事了。可见社会上大大小小的问题，老百姓的公事或私事，哪一样政府不应该管，没有责任管呢？正因为政府是为人们服务的，要管理好社会上各种不合理法，不合公平正义原则，不合道德伦理的事；让老百姓能够平平安安过日子。所以，自古以来，人们才愿意向政府交粮纳税，以供养政府官员，维持政府财政开支，确保政府行政执法工作能够正常运行。

然而，现在湖南桃江县学生上学读书，接送的校车收费，居然可以每学期以100元的价格上涨。有这样涨价的吗？这样的收费标准谁看得懂？而学生家长在实在难以接受的情况下，打电话给教育局，教育局竟然推给校车办，校车办又推给物价局，物价局又推给安监局，居然相互踢起皮球来；打县长热线，也没有回复。最后还是通过记者得到官方答复：从2017年秋季开始，中小学幼儿园校车运行服务收费定价，由市场调节。

价格实行市场调节，是完全可以的；但必须有个前提条件，市场是开放的，人们可以参与市场经营。只有市场是开放的，谁都可以参与进来竞争，市场有了竞争性。这样才可能有有效的市场调节。这是很简单的道理。市场不开放，实行独家经营，就成了垄断行业，没有了市场竞争性，价格也就无所谓市场调节了。我想价格定多高，就定多高；反正你只能跟我做生意。这哪里还有什么市场调节机制呢？桃江县政府规范校车市场，确保学生上下学安全，让“校车经营独此一家”。这样做，当然是好事，有利于学生上下学的安全。但既然只允许校车独家经营，就没有了市场竞争机制，说校车收费实行市场调节，就是无的放矢了；“校车费恐怕会越涨越高”，也将成为难以避免的问题。这是老百姓都能够明白的道理，无论桃江县政府领导人还是教育局长，难道想不到这些吗？然而他们竟然以市场调节为理由，对校车司机每学期以100元的涨幅，提高校车收费，这样的怪事也放任不管了。这不是典型的不作为乱作为吗？

现在政府官员不作为乱作为，甚至滥用乱用权力，以权谋私，都成常态了；因此才有了严重的食品药品安全问题，环境污染，教育乱收费，以及湖南桃江校车乱涨价等等诸多的社会矛盾和问题。这是为什么呢？原因关键在现在政府官员坐了铁交椅端了铁饭碗，工作干好干坏，干与不干，没有关系了。反正工作丢不了，工资月月有拿，工作中完全没有了风险机制可言。人们干工作为了什么呢？为了钱。以解决自己和家人的吃饭穿衣等日常生活问题。所以，古今中外无论哪个行业，都没有铁饭碗可端，人们工作不干好，就会被开除，叫他失业。这样，就会断了他的经济收入，没钱了，自己及家人的日常生活也将成为问题了。于是，工作就有了如履薄冰如临深渊的忧患意识，必然要高度负起责任，认认真真把工作干好了。现在的政府官员竟然坐了铁交椅端了铁饭碗，工作干好干坏，干与不干都没关系了；工作丢不了，工资月月有拿；失业丢饭碗的风险机制全无了，哪里还有如履薄冰如临深渊的忧患意识呢？这样，怎么还可能有高度负责的精神，去认真踏实干好工作。

第二代中央领导人看到政府官员铁交椅铁饭碗的弊端，大胆地提出了体制改革的口号； 总书记以高瞻远瞩的政治才能，更是洞察到当今政治体制的弊端，一针见血地指出了：改革改的是体制机制。这就更让人不难明白，在全面深化改革的当下，大刀阔斧地改革妨碍政府官员工作积极性责任心的体制机制问题，打破政府官员的铁交椅铁饭碗，已经成了当务之急，刻不容缓的事了。

河长制也是河长治



《人民日报》刊登的《河长制，关键在河长治》的文章。除了官场常见的官腔套话，还有“每天巡河一小时，对于浙江长兴县和平镇长城村党总支书记徐伟良来说，早已成为习惯。”“河长制带来河长治，如今，水清、岸绿、景美，成为寻常景致。”这些为河长制涂脂抹粉的溢美之词。当今中国农村基层竟然出现了徐书记这样脚踏实地为老百姓干事的好干部，与现在农村村官贪腐遍地，几乎难找几个真正为老百姓办事的好官，形成了鲜明对照。实在可喜可贺。而在徐书记的巡视下，环境污染令人吃惊的当今中国，竟然有长城村这样一方净土，成了世外桃圆，山清水秀的美景让人仿佛置身梦中。更要算一个异数了。只是，这是不是满嘴荒唐言，实则要让人洒一把辛酸泪呢？闲话小说，我想再谈一谈河长制问题。

政府负有社会管理之责，自古皆然；政府行政执法官员必须要管理好社会方方面面的事务，也是天经地义的事。人们为什么要设立政府，交粮纳税以供养政府官员，维持政府财政开支？就是寄希望于政府，把社会方方面面的事务管理好，为老百姓提供一个安宁和谐、舒适的社会环境。中国在过去几千年的封建专制时代，对政府行政执法的分工，是远不如现在这般具体明细的；中央政府才设六部，这六个部门也要把国家大事管理好。至于地方政府，更是委任极少数几个官员。他们同样要把地方上方方面面的社会事务包揽起来，干好。因为管理好社会事务，是政府官员的天职，无论社会上哪方面的事，政府官员都应该管；必须承担起责任，义不容辞地管理好。在封建专制时代，政府行政执法分工并不明细的情况下，政府官员同样必须把行政执法工作干好；现在，政府行政执法有了具体明细的分工，一个县乡政府都有各种不同的部门，地方政府部门更有条件必须把自己的本职工作干好了。

然而我们现在，地方政府官员行政执法工作，却很难让人满意。而由于地方政府行政执法官员没有对工作高度负起责任，认认真真地干好自己的工作，以至出现了严重的社会管理问题，例如：食品药品安全问题，环境污染问题，教育乱收费问题等等。而我们现在面对河水被严重污染的问题，居然采取设立河长制的措施来防治。该文作者李洪兴还发出了“河长制，关键在河长治”的奇谈怪论。这就有些莫名其妙了。

俗话说，为官一任，造福一方。意思是一个人当了一地的行政长官，就要把自己的工作干好，造福一方百姓。这也充分说明，一个地方的管理，就是政府一把手的管理；地方治理如何，全系于政府一把手一人，就是他是否把自己的工作干好了。

为什么呢？任何一个团队，工作干好干坏，都取决于团队一把手的管理水平，和工作责任心。只要团队一把手具体了相应的管理水平，他就会把团队成员按工作性质，划分到各种部门。再委任部门负责人，来监管他们具体的日常工作。自己则双眼紧紧盯着部门负责人的工作，严格地监管好各部门负责人的工作。就是部门负责人把自己的工作干好了，严格地要求约束手下人员认真踏实干好自己的工作了，则对部门负责人给予奖励。而如果部门负责人没有干好自己的工作；也就是没有严格要求约束手下人员，认真踏实干好自己的工作，则对部门负责人给予严格的处罚。而最常见最一般的处罚是，撤职、开除。让他失业，从而断了他的经济收入，使他与家人极有可能陷入经济困顿之中。这样就能让部门负责人有如履薄冰如临深渊的忧患意识，工作中就有强烈的风险机制激励了。必然就能促使部门负责人对工作高度负起责任，认真踏实干好；也就是严格地要求约束手下人员的工作。当然也是采取严格的奖惩激励措施，对手下人员工作干得好的，奖励；工作没有认真踏实干好，不能很好地完成自己的工作职责的，则坚决处罚：撤职、开除；让他失业。从而调动起手下人员的工作积极性责任心，促使他们认真踏实把自己的工作干好。一个团队的一把手，只有采取了这样严格的、有条不紊的管理措施，首先将团队中各部门负责人的工作积极性责任心调动起来；再促使部门负责人去严格要求约束手下人员的工作，将手下人员的工作积极性责任心调动起来。这样一层层严格地要求约束下来，团队中每个人的工作，才可能认认真真干好；整个团队的工作，才可能干好。

而如果一个团队的一把手缺乏相应的管理水平，不知道抓部门负责人的重要性，不是去严格监管好部门负责人的工作；而是亲自去抓团队中每个人的工作。这样，团队的工作则是难以搞好的了。一个团队，人员众多，一把手去抓每个人的工作，发现谁的工作表现好，给予奖励；看到谁工作没干好，处罚。他有三头六臂，管得了这么多人吗？后果只能是，把自己累死了，整个团队的工作，却无法实现严格的监管。一把手不可能把团队中每个人的工作，都纳入到自己的监管范围；只能是利用部门负责人，代替自己监管好团队中每个人的工作。如果一个团队一把手工作责任心不强，不能严格地监管团队中各部门负责人的工作。对部门负责人工作表现好的，奖励，毫不吝啬，反正是花大家的钱；而对团队中部门负责人工作表现不好的，也就是没有严格监管好手下人员认真踏实干好工作的，处罚，则不愿得罪人，根本严不起来了。撤职开除的事，绝对不干，大不了做做样子，给个什么处分了事；工作照样给他干，实际上根本没有对他造成什么损失。这样，团队中部门负责人的工作，干好干坏，甚至干与不干，就都没有什么关系了，反正工作是有的。工作中就没有了风险机制的激励，他就不会去严格要求约束手下人员的工作。对手下人员工作不认真踏实干好的，也不会给予严厉的处罚，将他撤职、开除了。这样一来，整个团队，无论部门负责人还是团队成员，工作都没有了风险机制的激励，怎么还可能干好工作呢？

政府行政团队能否干好工作，道理是一样的。

我们现在政府行政执法官员工作责任心不强，没有认真踏实把自己的工作干好，以至造成社会上出现了这样那样的问题。原因就在于，地方政府一把手没有对工作高度负起责任，严格监管好各部门负责人的工作。现实也就是，对工作表现不好的，处罚，将他们撤职、开除，这要得罪人的事，坚决不干了。这导致政府部门负责人工作没有了风险机制的激励，干好干坏没关系了，反正职务稳稳的，工作丢不了，工资月月有拿。这样，政府部门负责人怎么还会去严格要求约束手下行政执法官员的工作，坚决不允许他们不干好工作呢？地方政府行政执法官员当然也就难以认真踏实干好自己的工作了。

可我们现在看到环境污染严重，大江大河里的水都不能喝了。就要各级政府的一把手去当河长，搞起河长制来。这是什么意思呢？要他们直接去管理河道的污染防治工作？他有三头六臂，天天去巡视，河水的污染问题就能解决了？他还是得利用政府环保部门的力量。只有通过严格监好管环保部门负责人的工作，从而促使他去严格监管好手下行政执法官员的工作，要求他们必须认真踏实把行政执法工作干好，使国家政策法令、规章制度一丝不苟得到实行。这样，河水污染的防治问题，才可能真正得到解决。这叫不叫他当河长，其实不是一回事？他当河长，也得利用环保部门的力量，通过严格监管好环保部门负责人的工作，促使环保部门负责人去严格监管好手下行政执法官员的工作，使手下行政执法官员必须认真踏实干好自己的工作；这样河水的污染问题，才有可能得到解决。他不当河长，监管好政府环保部门负责人的工作，也是他义不容辞的职责，必须要干好的事。现在的问题是，他没有对自己的工作高度负起责任，严格监管好政府部门负责人的工作；以至他们也没有去严格要求约束手下行政执法官员的工作了。让政府一把手去当河长，他就会高度负起责任，严格地监管环保部门负责人的工作了？如果此举是针对某一个人，将他一人置于众目睽睽之下，让千百双眼睛盯着，可能还有些作用。现在是让全国各省的省长、县长，甚至乡长村长也当了河长，还有这个作用吗？这让他们当不当河长，其实是一回事了。他们当省长县长乡长村长，辖区内无论环境污染问题、食品药品安全问题等等所有社会问题，也是他们必须负要起的管理之责；并非只有他们当了河长，河水的污染防治问题，他们才应该负起责任；否则，他就没有河道污染防治的责任了。而尤其李洪兴说：河长制，关键是河长治。就更是奇谈怪论了。河长制不同样也是河长治吗？为官一任，造福一方。辖区内哪样事、哪个问题，不是政府一把手职责范围内的事，不需要他的管理？怎么实行河长制，反而不是河长治了呢？


衡阳柏坊铜矿 唐铁云 2019年1月15日